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                蓋政發〔2021〕8號 :關于印發蓋州市“散、亂、污”企業 及集群綜合整治工作方案的通知

                發布時間:2021-05-06

                【字號:

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                關于印發蓋州市“散、亂、污”企業

                及集群綜合整治工作方案的通知

                 

                各園區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各事業中心,各直屬單位:

                經市政府同意,現將《蓋州市“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

                 

                 

                蓋州市人民政府

                2021年4月29日

                (此件公開發布)

                蓋州市"散、亂、污“企業及集群

                綜合整治工作方案

                 

                為深入貫徹落實習近平生態文明思想,推進高質量發展,按照《遼寧省“散、亂、污"企業及集群綜合整治工作方案》等文件要求,結合2021年環保督察發現的我市散亂污企業及集群突出問題,市政府決定自2021年4月起,在全市范圍內組織開展“散、亂、污“企業及集群綜合整治工作,制定本方案。

                一、工作目標

                規范界定“散、亂、污 ”企業及集群,全面排查底數,分類施策、分步治理,2021年底前全面完成“散、亂、污”企業及產業集群綜合整治工作,持續改善環境質量,為打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

                二、整治范圈

                本方案所指的“散、亂、污”企業是指不符合產業政策,不符合當地布局規劃,未辦理相關審批手續,不能穩定達標排放或不具備治理價值的企業。

                “散”是指不符合產業布局等相關規劃,沒有按要求進駐工業園區的規模以下企業;“亂”是指不符合國家或省產業政策,應辦而未辦理土地(規劃)、環保、工商、質監、安全生產等相關審批或登記手續的企業,違法違規占用土地生產經營,利用違法違規建筑和臨時建筑從事非法生產,不具備安全生產條件的企業;“污"是指生產、經營過程產生大氣等污染物對環境帶來明顯影響和危害,無污染治理設施、污染治理設施不具備的企業,不能對產生的污染物進行有效收集處理,或污染設施不具備達標排放能力,非法排放的企業。

                “散、亂、污”集群為以一個主導產業為核心的相關產業或某特定領域內大量相互聯系的“散、亂、污”企業在該區域空間內的集合。

                此次環保督察交辦我市的案件中,矽砂行業、海蜇加工行業、海參養殖行業、機制砂行業即為“散、亂、污”集群,雞毛加工點、水泥磚加工點、小塑料加工點為“散、亂、污”企業,同時我市還存在小炭廠、小化工、雞糞加工點、小鑄造、小煉油等“散、亂、污”企業。

                三、方法步驟

                (一)全面排查、逐戶建檔階段

                各園區管委會及各鄉鎮政府、街道辦事處負責組織開展拉網式排查,查清本轄區“散、亂、污”企業及集群底數,逐戶了解企業情況,建立綜合整治清單(見附件2),與成員單位共同逐一明確存在問題、處置方式、具體措施和完成時間等。對排查整治清單實行動態管理,排查一項、入賬一項,確保底數清、無遺漏,不亂報、不瞞報。各園區管委會及各鄉鎮政府、街道辦事處要在2021年6月1日前將排查清單上報領導小組辦公室匯總,并組織召開成員單位聯審會議由各成員單位參與確定整治類型。

                (二)分類處置、分布實施階段

                按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”的原則,實施分類處置,分步實施,做到“關停要堅決、整改有標準”。建立整改銷號制度,依法整治一個、銷號一個。2021年底前,全面完成“散、亂、污"企業及集群綜合整治工作。

                1.關停取締一批。市生態環境局負責會同相關對依法應辦理而未辦理相關審批或登記手續、違法排污的企業,達到法律法規應停產、停業、關閉情節的,堅決依法進行查處。列入關停取締類的,做到“兩斷三清"(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備),并妥善處理好遺留問題。

                各園區管委會及各鄉鎮政府、街道辦事處要落實屬地主體責任,負責做好日常監管,并配合相關部門對關停取締類企業予以關停取締。

                2.整治改造一批。市生態環境局負責會同相關部門及屬地鄉鎮政府(街道辦事處)對機制砂、矽砂、海蜇加工、海參養殖等行業或企業,要開展行業整治,制定整治方案,依法依規辦理相關審批或登記手續,建設或完善環保設施等,按期完成整治。

                (三)總結評估、長期管控階段

                市政府督改辦、市生態環境局負責組織各成員單位成立驗收檢查組,對全市整治情況進行驗收,并持續鞏固整治成果,建立長效管控機制。

                市生態環境局負責會同相關部門對已完成整治的“散、亂、污”企業實行清單制、臺賬制、網格式管理,加大“散、亂、污”企業的檢查力度,發現問題及時整治,防止“散、亂、污”企業及集群反彈或轉移。

                各園區及鄉鎮、街道應持續進行摸排,對新增“散、亂、污”企業及時上報領導小組辦公室,由領導小組辦公室建立動態管理清單,限期完成整治,實現“散、亂、污”企業動態“清零”。

                四、工作要求

                (一)加強組織領導

                成立“散亂污”企業綜合整治工作領導小組,組長由市委常委、副市長張東擔任,副組長由副市長劉雪峰、田東寶、王克大、喬焱擔任,市生態環境局、市政府督改辦、市工信局、市發展改革局、市自然資源局、市市場監管局、市公安局、市綜合執法局、市供電公司、市水務公司等相關部門,以及各園區管委會和鄉鎮政府、街道辦事處主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市生態環境局,辦公室主任由張振洲同志,辦公室副主任由高延明同志兼任。領導小組負責統籌、指導、協調“散、亂、污”企業綜合整治工作;負責組織任務下達、考核驗收和督導檢查;負責協調解決工作推進中遇到的問題;負責研究整治項目的處理等工作。

                (二)嚴格落實主體責任

                按照“屬地管理、分級負貴、誰主管誰負責”的原則,各園區管委會和各鄉鎮政府、街道辦事處要進一步落實“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作的屬地主體責任,負責組織落實本行政區域內的排查整治工作。

                市生態環境局要進一步落實全市環保工作主體責任,負責組織制定“散、亂、污”企業及集群綜合整治方案,建立工作機制、建立清單臺賬、現場督導核實、整體工作推進、整治評估、長效監管等工作,強化聯動執法,督促企業嚴格落實相關法律法規,確保按時限完成綜合整治任務。

                市營商環境建設局、市生態環境局、市信息中心等相關部門負責建立信息公開制度,在政府門戶網站公開“散、亂、污”企業及集群綜合整治清單,定期公開整治進度,充分利用“8890平臺”、“12369”環保舉報熱線及其他舉報平臺,鼓勵公眾參與,接受社會監督,暢通線索收集渠道,發揮廣大人民群眾對“散亂污”企業違規生產、違法排污的監督作用。

                (二)嚴格履行職責

                嚴格按照“五個一”工作機制,實施掛圖作戰,做到排查無盲區、整治無死角。桉照職責分工,嚴肅查處違法違規企業,加強行政執法與刑事司法銜接,對涉嫌犯罪的依法追究刑事責任,形成嚴厲打擊違法違規排污及生產經營行為的高壓態勢。

                (三)嚴格監管執法

                在綜合整治工作中要以事實為依據、以法律為準繩,堅持依法行政、依法辦事、依法治理,規范自由裁量權,堅決 杜絕“以停代治”、“以停代管”等做法,從源頭上解決平時不作為急時“一刀切” 問題,切實維護人民群眾的環境權益和守法企業的正當權益。強化執法監管,建立長效執法監管體系,鞏固治理成效,堅決打擊遏制“散、亂、污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

                (四)加強調度督導

                市政府督改辦公室、市生態環境局要定期組織現場督導,及時掌握工作進度,查找存在問題,明確治理要求,及時掌握治理情況,確保按時序進度完成綜合整治任務

                (五)強化考核問責

                市政府督改辦公室負責組織相關部門組成聯合督導組,在11月底前督導工作進展情況,評估整治成果。對排查不到位,上報清單不實,虛報、瞞報、漏報、遲報,整治進展緩慢、工作不力的,予以通報批評。

                (六)定期調度信息

                各園區管委會及各鄉鎮政府、街道辦事處、各相關部門確定工作聯系人(附件4),報至領導小組辦公室匯總。在4月份臺賬建立后,至11月份的集中整治期間,若發現新增“散亂污”企業,另行建立動態管理清單,限期完成整治,每月3日前統一向領導小組辦公室報送動態清單及進度臺賬(可沿用附件3格式)。在整治工作中,發現可能涉及其他單位監管的問題,及時填寫協查通報單,傳達至相關單位(附件5)。驗收檢查組年底前完成整治情況的抽查驗收工作,填寫《“散亂污”企業綜合政治驗收意見表》(附件6)。

                附件:1.領導小組組成人員和相關單位職責分工

                2.“散亂污”企業及集群綜合整治清單

                3.“散亂污”企業及集群綜合整治進度表

                4.“散亂污”企業綜合整治工作聯系人

                5.“散亂污”企業綜合整治協查通報單

                6.“散亂污”企業綜合整治驗收意見表

                 

                 

                 

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