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                蓋政發〔2021〕9號 :蓋州市人民政府關于印發蓋州市 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 二〇三五年遠景目標綱要的通知

                發布時間:2021-06-24

                【字號:

                分享:

                蓋州市人民政府關于印發蓋州市

                國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

                二〇三五年遠景目標綱要的通知

                 

                各園區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各事業中心,各直屬單位:

                《蓋州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》業經蓋州市第七屆人民代表大會第四次會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                蓋州市人民政府

                2021年6月24日

                (此件公開發布)

                 

                 

                 

                 

                 

                蓋州市國民經濟和社會發展第十四個

                五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                蓋州市人民政府



                目  錄

                第一章 發展基礎與發展環境

                第一節 發展基礎

                第二節 發展環境

                第二章 邁向第二個百年目標的起步構想

                第一節 指導思想

                第二節 基本原則

                第三節 發展定位

                第四節 總體目標

                第三章 實施創新驅動 培育發展新動能

                第一節 完善科技創新體系

                第二節 提升企業自主創新能力

                第三節 加快集聚創新創業人才

                第四章 全面深化改革 打造優質營商環境

                第一節 打造營商環境最優市

                第二節 深化關鍵領域改革

                第三節 推進民營經濟高質量發展

                第五章 發揮產業優勢 促進工業高質量發展

                第一節 改造升級“老字號”

                第二節 深度開發“原字號”

                第三節 培育壯大“新字號”

                第四節 培育壯大產業集群

                第五節 推動企業轉型升級

                第六章 促進消費升級 發展現代服務業

                第一節 做強現代物流業

                第二節 繁榮發展旅游業

                第三節 推動服務業轉型升級

                第四節 促進消費擴容提質

                第七章 加快發展現代農業 全面推動鄉村振興

                第一節 打造國家級海洋牧場示范區

                第二節 構建現代農業產業體系

                第三節 構建現代農業生產體系

                第四節 構建現代農業經營體系

                第五節 深入實施鄉村振興戰略

                第八章 優化空間格局 統籌推進區域協調發展

                第一節 構建“一核一極四中心”空間格局

                第二節 明晰重點區域功能定位

                第三節 加強區域對接融合

                第九章 推進新型城鎮化建設 構建城鄉融合發展新格局

                第一節 實施城市更新行動

                第二節 加強城鄉立體交通網建設

                第三節 推進能源基礎設施建設

                第四節 推進水利設施建設

                第五節 建設數字蓋州

                第十章 厚植文化底蘊 建設文化強市

                第一節 提高社會文明程度

                第二節 完善公共文化服務體系

                第三節 提高文化產業發展水平

                第十一章 堅持綠色發展 建設生態宜居蓋州

                第一節 完善生態保護機制

                第二節 全面改善環境質量

                第三節 倡導綠色發展方式

                第十二章 擴大對外開放 建設開放合作新高地

                第一節 積極融入“一帶一路”建設

                第二節 深度融入區域發展戰略

                第三節 提高外資外貿發展水平

                第十三章 保障改善民生 共享振興發展成果

                第一節 實施就業優先戰略

                第二節 高質量發展教育事業

                第三節 全力建設健康蓋州

                第四節 提升社會保障水平

                第五節 積極應對人口老齡化

                第十四章 完善治理體系 建設平安蓋州

                第一節 構建社會治理新體系

                第二節 建設更高水平的平安蓋州

                第三節 健全公共安全應急管理體系

                第四節 維護社會穩定

                第十五章 加強規劃實施 如期實現規劃目標

                第一節 發揮黨的領導核心作用

                第二節 強化項目支撐

                第三節 健全規劃實施機制


                “十四五”時期是蓋州全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強市新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃期,也是推進深化改革創新、推動高質量發展、加快全面振興全方位振興的關鍵期??茖W謀劃“十四五”規劃和2035年遠景目標,對于引導和推動蓋州經濟社會高質量發展和現代化建設具有重大現實意義和深遠影響?!渡w州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》是政府部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是引導市場主體行為的重要參考,是引領全市人民共同奮斗的行動綱領。

                第一章 發展基礎與發展環境

                “十三五”以來,蓋州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發展理念,落實習近平總書記9.28重要講話和關于東北振興的指示批示精神,緊緊把握國家新一輪東北振興政策機遇,基本完成“十三五”規劃綱要確定的發展目標,經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得顯著成就,全面建成小康社會即將實現,為開啟社會主義現代化建設新征程奠定良好基礎。

                第一節 發展基礎

                經濟發展質量持續提升。積極有效應對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響,高質量發展邁出堅實步伐。地區生產總值年均增長3.7%;仙人島和北海晉升為省級開發區,蓋州經濟開發區完成了重新整合規劃,中海瀝青、康輝石化、高威銅業、中糧糖業、中海油天然氣等一批投資規模大、帶動能力強的企業投入運營;佳孚石化、華峰動力等項目陸續入駐;仙人島連續五年被評為“中國化工潛力園區10強”,2020年獲評“智慧化園區試點示范(創建)單位”,遼寧團山國家級海洋公園獲評“省級文化產業示范基地”,蓋州經開區作為北海經開區協同區獲得營口市支持。經濟開發區已成為拉動蓋州經濟發展的主引擎。

                產業結構優化取得進展。三次產業比重由2015年的19.2:39.4:41.4調整為27.6:25.5:46.9。石油化工、新型建材、紡織服裝、裝備制造四大主導產業支撐作用明顯,冶金、鎂制品、食品飲料產業發展勢頭強勁,七大產業總產值約占全市工業總產值的95%。中絲化工物流、鼎銘化工物流等企業集聚發展,仙人島集疏運體系初步形成;營口港蓋州物流有限公司是全國僅有的兩家港外海關查驗企業之一,冷庫項目獲得國家首批骨干冷鏈物流基地資金支持?!笆濉逼陂g全市旅游總收入累計298億元,思拉堡村獲批“國家級鄉村旅游示范村”,虹溪谷溫泉旅游度假區獲批“省級溫泉旅游度假區”。水稻示范園成為遼寧省水稻優新品種試驗示范基地,蓋州被確定為國家一二三產業融合試點縣,雙臺鎮入選“2019年度全國綜合實力千強鎮”,楊運鎮入選“2020年全國農業產業強鎮”。

                三大攻堅戰成效顯著。聚焦“兩不愁、三保障”,推進“五個一批”工程,實現18個貧困村脫貧“銷號”,現行標準下貧困人口全部脫貧。中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改工作取得階段性成效,雙臺和北海污水處理廠主體工程完工,垃圾填埋廠擴容改造項目投入運營。全面推行河長制,廢水全部達標排放,生態環境顯著改善。金融、債務等各類重大風險有效防范,營口沿海銀行擠兌事件妥善處置,牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線。

                創新發展匯聚動能。全市現有高新技術企業16家。仙人島經濟開發區石化供應鏈公共服務平臺建設逐步完善,順利承辦全國石化行業能效“領跑者”大會,與中科院大連化物所合作成立仙人島化工科技發展有限公司,建設研發孵化基地。電商產業園和商務部、中國國際電子商務中心培訓學院開展合作,取得電商人才從業等級考試資格。華峰動力發展股份有限公司與清華大學、吉林大學等簽訂合作協議,“高硅稀土鋁合金無缸套發動機缸體”技術獲遼寧省科技進步三等獎,企業于2019年成功在新三板上市。

                對外開放質效提升。全市利用外資累計2196.3 萬美元,融入“一帶一路”、遼寧“17+1”經貿合作示范區建設步伐持續加快。營口港蓋州物流、康輝石化、中糧糖業、永進縫制品等企業進出口額穩步提升,化工產品、農副產品及食品、紡織品、食品原料四大行業進出口額占全市進出口總額80%以上。營口港蓋州物流有限公司獲得營口地區唯一進口果蔬產品、水產品、海產品備案庫和進口肉類查驗平臺存儲庫資格,是國家海關總署批準具有進口資質的57家公司之一,與全球40多個國家和地區企業形成貿易合作關系,外貿客戶達500多戶。

                民生福祉不斷提升。社會保障體系更加完善,城鎮登記失業率控制在計劃指標內,城鄉最低生活保障標準按照省市規定逐年提高。城鄉教育均衡發展,幼兒園毛入園率達95%,普惠性幼兒園學位覆蓋率達80%,營口理工學院遷建項目正在加快推進。社會救助不斷完善,建立“應保盡保、應退盡退”的動態管理制度。公共衛生服務水平日益提高,累計建立標準化居民電子健康檔案61.5萬份,楊運、沙崗等鄉鎮衛生院標準化建設基本完成,中心醫院門診病房樓、鄉鎮敬老院等一批新建設施投入使用。全市農村常住居民人均可支配收入達到18503元,年均增長7.7%。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 


                專欄1 “十三五”時期蓋州市經濟社會發展主要指標完成情況表

                指標名稱

                規劃目標

                實際完成

                2015年

                2020年

                年均增長(%)

                2020年

                年均增長(%)

                一、經濟發展

                國內生產總值(億元)

                196.7

                280

                8

                159.2

                3.7

                人均GDP(萬元)

                2.8

                3.9

                6.9

                2.36

                4.3

                規模以上工業增加值(億元)

                71.1

                104.5

                8

                -2.5

                固定資產投資(億元)

                146.9

                196.6

                6

                74.6

                -12.7

                一般公共預算收入(億元)

                10.1

                14.2

                7

                9.26

                -1.7

                社會消費品零售總額(億元)

                73.6

                /

                高于營口市平均水平

                不反饋總量

                /

                服務業增加值(億元)

                81.5

                122.5

                /

                74.6

                5.1

                出口總額(億元)

                11.16

                /

                高于營口市平均水平

                口徑調整,進出口總額預計33.2億元

                二、結構調整

                城鎮化率(%)

                43.6

                50

                /

                50.6

                /

                研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重(%)

                0.3

                1.5

                /

                不核定縣區數據

                三次產業結構占比

                19.2:39.4:41.4

                15:41:44

                27.6:25.5:46.9

                三、人民生活

                人口自然增長率(‰)

                -0.4

                2.8

                /

                未公布

                農村常住居民人均可支配收入(元)

                12773

                19000

                8.5

                18503

                7.7

                農村安全飲水普及率(%)

                75

                80

                /

                84

                /

                高中階段教育普及率(%)

                99.1

                100

                /

                93.04

                /

                四、社會和諧

                五年累計新增城鎮就業人數(萬人)

                3.3

                3.3

                /

                累計1.3萬人

                城鎮登記失業率(%)

                2.9

                3

                /

                4.6

                /

                五、生態環境

                主要污染物排放減少(%)

                基本完成

                達到國家、

                省市要求

                /

                達標

                /

                空氣質量優良率(%)

                70

                /

                76

                /

                注:地區生產總值的絕對數和增長速度,按2015年可比價。

                第二節 發展環境

                進入新時代新階段,蓋州發展仍處于重要戰略機遇期。經過“十三五”時期的發展積淀,全市整體發展水平全面提升,內生動力明顯增強,基礎設施支撐作用和產業發展水平顯著提高,重大項目乘數效應逐步釋放。

                從國內看,國家高度重視東北振興工作,遼寧營商環境顯著改善,增長動力持續增強。營口位于“一帶一路”北線海陸樞紐位置,“一帶一路”建設為推動營口與沿線國家經貿關系、發揮沿海和港口區位優勢提供廣闊空間,中日韓為主的區域合作將為營口帶來新一輪開放合作新機遇,營口港口型國家物流樞紐、國家跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區等政策紅利將為城市發展注入新動能。多重利好營口的國家級重大政策疊加釋放,也為蓋州未來五年發展提供難得的歷史性機遇。加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,重構區域發展新優勢,是中長期蓋州實現高質量發展的重要主線。

                從省、市看,“十四五”時期,遼寧省將著力打造區域發展新格局,都市圈、城市群輻射帶動作用顯著增強。營口是遼中南城市群的重要組成部分,是沈陽都市圈出???,戰略地位進一步凸顯、重要節點城市作用進一步發揮,營口將繼續走在遼寧全面振興全方位振興的前列。蓋州應積極融入營口市“先進制造基地、港口型樞紐城市、休閑旅游中心”發展格局,強化營口市副中心城市功能,積極打造培育經濟發展新動能、建設宜居宜業高品質城區的關鍵承載空間。

                從蓋州看,蓋州是遼寧沿海經濟帶和沈大發展軸上的重要節點城市,海陸空交通優勢得天獨厚,哈大客運專線、沈大高速公路、蓋莊高速公路、哈大公路等縱貫全境,緊鄰營口蘭旗機場,1小時內即可到達大連周水子機場和沈陽桃仙機場。域內仙人島經濟開發區、北海經濟開發區、蓋州經濟開發區是營口市南部城區核和西部沿海經濟帶的關鍵性戰略節點,“三區同城”有助于蓋州提高產業協同發展水平,形成優勢互補集群效應,做大做強臨港經濟,打造“港產城”融合發展新模式。蓋鲅一體化是營口市重要區域協調發展戰略之一,有助于實現蓋州與鲅魚圈交通互聯互通、資源共建共享、產業互補融合發展。蓋州擁有遼劇、皮影、高蹺、書畫、剪紙等非物質文化遺產資源和悠久的歷史文化,擁有優質海岸線和溫泉等優勢旅游資源,實現全域旅游繁榮發展、文旅深度融合具備深厚基礎。依托良好的區位、資源、文化優勢,蓋州將開啟全面振興發展的新篇章。

                過去五年,蓋州經濟社會發展取得了一定成就,但較省內先進縣(市)仍有較大差距,整體處于全省41個縣(市)中游水平,與國內發達地區比較,差距還有進一步擴大趨勢。產業發展以資源開發和勞動密集型為主,產業鏈條短,關聯性不強,缺少龍頭企業,難以形成產業優勢;服務業發展內生動力不足,文旅資源較好但文旅產業發展滯后;區位優勢明顯,但內聯外通開放大格局尚未形成,城市吸引力不強,人口流失與老齡化問題嚴峻;經濟發展對城市建設支撐能力較弱,道路及城市建設基礎設施老化,新型城鎮化基礎設施短板弱項較多。

                當前,蓋州以人為本、創新驅動、人與自然可持續的發展理念尚未完全貫穿到經濟社會發展中。產業、城市和人的關系仍未理順,城鄉融合、產業融合、港產城融合、城市品質提升需要付出更多艱辛努力,亟待通過城市面貌提升、新動能培育塑造城市新氣象,以城聚人、以港促產、以產興城。

                第二章 邁向第二個百年目標的起步構想

                準確把握蓋州經濟社會發展內外部環境發生的重大變化和新的任務要求,堅持底線思維、問題導向和目標導向,錨定基本實現社會主義現代化建設目標不放松,堅持發展第一要務不動搖,開啟現代化建設新征程。

                第一節 指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實中發37號文件精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足“五大安全”戰略定位,聚焦補齊“四個短板”,扎實推進“六項重點工作”,堅持以供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,著力打造國家級海洋牧場示范區、遼寧沿海經濟帶重要產業基地、遼中南城市群文化旅游名城、生態宜居區域性中心城市。推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面實現社會主義現代化新征程開好局、起好步,全面展示蓋州振興發展的生動畫面和宏大場景。

                第二節 基本原則

                堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,把方向、謀大局、定政策、促改革,為新時代蓋州全面振興全方位振興提供根本保證。

                堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,始終做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,積極推進城鄉基本公共服務均等化,促進社會公平,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

                堅持深化改革創新。持續推進重點領域改革,激發蓋州全面振興全方位振興的內生動力和發展活力。進一步優化營商環境,打造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境和社會環境。深入實施創新驅動戰略,推動產業轉型升級和新舊動能轉換。

                堅持城鄉融合發展。提升城市承載能力,強化中心城區綜合服務能力,全面提高城市生活品質。統籌重點鎮和鄉村規劃建設。推進城鄉基礎設施、公共服務設施一體化,加快落實城鄉融合發展體制機制和相關政策,構建支撐蓋州高質量發展的城鄉融合發展體系。

                堅持生態綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,構建綠色產業體系,倡導生態理念及綠色生活方式,加速建設資源節約、綠色低碳、美麗清潔的宜居生態生活環境,走綠色文明發展道路,推進美麗蓋州建設。

                堅持對外開放發展。深刻理解開放發展新理念,理清開放發展新思路,積極融入國內國際雙循環新格局,推動全市擴大對外開放,用高水平開放推動高質量發展,構建更高層次的開放型經濟。

                第三節 發展定位

                蓋州是遼中南城市群和沈大發展軸線上的重要節點城市,是遼寧沿海經濟帶重要節點城市?!笆奈濉睍r期,依托區位優勢及資源稟賦,將蓋州市打造成為“國家級海洋牧場示范區、遼寧沿海經濟帶重要產業基地、遼中南城市群文化旅游名城、生態宜居區域性中心城市”。

                ——國家級海洋牧場示范區。推動現代化海洋牧場建設,促進海洋生物資源養護與生態環境修復,完善淺灘生態系統、人工魚礁育苗、成魚繁殖配置等海洋牧場設施,建設海釣區、環境監測點、海底潛伏站等設施。依托海參、海蜇、對蝦等蓋州知名水產品,建設海洋資源綜合開發示范基地、海洋資源精深加工示范基地,打造國家級海洋牧場示范區。

                ——遼寧沿海經濟帶重要產業基地。充分發揮仙人島經濟開發區、北海經濟開發區、蓋州經濟開發區“三區同城”的載體優勢,圍繞石油化工、裝備制造、濱海旅游、醫療康養、商貿物流等主導產業,打造遼寧沿海經濟帶重要產業基地。

                ——遼中南城市群文化旅游名城。重點挖掘蓋州古城歷史文化價值,延續城市歷史文脈,推動文旅融合,圍繞仙人島白沙灣黃金海岸、遼寧團山國家級海洋公園、蓋州文化古城、雙臺溫泉旅游和東部生態觀光空間載體,融入遼劇、皮影、高蹺、書畫、剪紙等非物質文化遺產資源,加強旅游產品開發,打造遼中南城市群文化旅游名城。

                ——生態宜居區域性中心城市。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,嚴守1400平方公里生態紅線,繼續厚植綠色生態優勢,構建藍綠交織、清新明亮、山水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局;積極融入營口市南部城區核空間布局,深入推動蓋鲅一體化,構建區域協調發展、產城融合發展新格局,推進營口市副中心城市建設,打造遼南地區綠色生態、宜居宜業新典范。

                第四節 總體目標

                二〇三五年遠景目標展望:展望2035年,同全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。蓋州經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基層社會治理現代化取得成效,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障;基本公共服務實現均等化,中等收入群體顯著擴大,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

                “十四五”時期發展目標:錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮蓋州發展階段性特征和未來發展的支撐條件,“十四五”時期,基本構建現代化經濟體系、市場體系、創新體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系,初步形成生態環境美、綠色發展優、開放活力足、創新能力強、營商環境好、幸福指數高的振興發展新局面。

                ——綜合實力躍上新臺階。經濟總量和居民收入邁上新臺階,農業現代化取得進展,工業產業競爭力顯著增強,產業基礎高級化和產業鏈現代化水平大幅提升,服務業和旅游業加快發展,基本構建三次產業協調發展的現代產業體系。

                ——創新能力實現新突破。以企業為主體的技術創新體系基本形成,創新要素加速集聚,建成一批國家級、省級創新平臺,重點領域關鍵技術取得突破,一批重大科技創新成果在蓋州落地轉化,高新技術企業和科技型中小企業大幅增加。

                ——協調發展形成新布局??臻g發展格局不斷優化,新型城鎮化加快推進,中心城區核心地位更加突出,重點鎮承載力進一步增強,城鄉融合、區域協調和產業協同發展態勢更加顯著,形成主體功能明顯、優勢互補、協調發展的區域發展布局。

                ——生態文明建設取得新進步。綠水青山就是金山銀山生態理念深入人心,綠色低碳循環發展經濟體系基本建成。國土空間開發保護格局進一步優化,資源節約集約利用水平大幅提升,單位地區生產總值能耗下降和主要污染物排放總量達到省、市要求,基本消除重污染天氣。

                ——改革開放邁出新步伐。體制機制創新取得重大成果,市場化法治化國際化營商環境建設取得明顯成效,要素市場化配置機制更加健全,市場化水平顯著提升?;緲嫿▋韧饴搫拥拈_放格局,在遼寧沿海經濟帶對外開放格局中走在前列。

                ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度,基本公共服務均等化水平明顯提高,全市人民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

                ——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質進一步提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,文化產業加快發展,人民精神生活不斷豐富,凝聚力進一步增強,社會生態更加優良。

                ——治理效能得到新提升。法治建設邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯,共建共治共享的社會治理體系更加健全,基層基礎更加鞏固,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                專欄2 蓋州市“十四五”經濟社會發展指標表

                序號

                指標名稱

                單位

                2020年

                2025年

                年均增速 [累計]

                屬性

                經濟發展

                1

                地區生產總值

                億元、%

                159.2

                 

                不低于營口市平均水平

                預期性

                2

                一般公共預算收入

                億元、%

                9.26

                12.39

                6

                預期性

                3

                常住人口城鎮化率

                %

                50.6

                54.6

                [4]

                預期性

                4

                制造業增加值率

                %

                24

                26

                [2]

                預期性

                5

                高端裝備制造業營業收入占裝備制造業營業收入比重

                %

                3.5

                5

                0.5

                預期性

                6

                招商引資實到資金

                億元

                43.3

                63.6

                8

                預期性

                7

                糧食綜合生產能力

                萬噸

                15.1

                16.2

                保持糧食產量穩定

                預期性

                創新驅動

                8

                每萬人口高價值發明專利擁有量

                0.1

                0.14

                5

                預期性

                9

                規模以上工業企業連接工業互聯網率

                %

                7.7

                15

                19

                預期性

                民生福祉

                10

                農村常住居民人均可支配收入增長

                %

                7.5

                 

                高于經濟增長

                預期性

                11

                調查失業率

                %

                4.6

                3.6

                 

                約束性

                12

                勞動人口平均受教育年限

                11.4

                11.6

                [0.2]

                預期性

                13

                每千人口擁有職業醫師數

                2.69

                2.85

                1.2

                預期性

                14

                城鎮職工基本養老保險參保人數

                萬人

                12

                13.5

                2.4

                約束性

                15

                每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

                0.14

                0.38

                [0.24]

                預期性

                16

                人均預期壽命

                77.75

                78.15

                [0.3]

                預期性

                17

                農村自來水普及率

                %

                84

                88

                1

                預期性

                綠色生態

                18

                空氣質量優良天數比率

                %

                76

                待營口市分解下達

                約束性

                19

                達到或好于III類水體比例

                %

                33.3

                待營口市分解下達

                約束性

                20

                萬元GDP用水量下降率

                %

                20.5

                待營口市分解下達

                約束性

                注:①地區生產總值、居民收入的絕對數和增長速度,按2020年可比價。

                ②[]內為5年累計數。

                第三章 實施創新驅動 培育發展新動能

                以實施創新驅動發展戰略為主線,以創新改革為動力,建立以企業為主體、政府引導、市場化運作、產學研相結合的自主創新體系,提升企業技術創新能力,加快戰略性新興產業和高新技術產業發展,激發人才創新活力,提升全市科技創新核心競爭力。

                第一節 完善科技創新體系

                加大科技創新資金投入。落實科技獎勵辦法,支持企業建立工程技術中心和研發中心,搭建公共技術資源共享平臺,培育科技孵化器,對經工信部門及財政部門聯合認定的研發中心予以資金資助。完善“誰創新誰受益”的市場激勵機制,全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊激勵政策,加大自主創新產品政府采購和首購力度。加強科技與金融結合,逐步建立“創業投資、銀行信貸、產權質押、科技保險、科創板上市”的科技金融服務體系。

                建設科技創新公共服務平臺。繼續深化仙人島經濟開發區與中科院大連化物所、中科院長春應化所、大連理工大學等科研院所的合作,充分利用營口理工學院落戶蓋州契機,建設一批大型科學儀器設備共享平臺、科技文獻資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技成果轉化和推廣公共服務平臺、公共檢測技術平臺等資源共享平臺,推進技術交易轉化中心建設,為行業技術進步和企業創新提供條件支撐。依托營口市技術對接平臺,推動企業與高校、科研院所技術對接,組織企業填報技術需求項目,積極做好院企公共服務平臺建設。

                加強科技創新服務體系建設。鼓勵發展與主導產業配套的技術專利代理機構、鑒定機構、創業風險投資機構等專業服務機構,支持引進國內外知名創業中介服務機構,扶持引進一批真正了解企業科技需求、熟悉科技政策、掌握科技資源的咨詢機構,構建從科技成果評價、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產權服務等全鏈條科技咨詢服務體系。組織從業人員參加省科技成果轉化專題培訓班,培訓技術經紀人,提升科技服務從業人員的服務能力。到2025年,技術合同成交額實現1.22億元,年均增長10%;培育省級以上科技創新基地1家;推進40項以上科技成果轉化。

                推進農業科技創新。積極與遼寧省果樹科學研究所等機構深化合作,聚焦重點農業領域,開展產學研用聯合攻關,完善從科技研發、試驗到成果展示、推廣的科技成果轉化鏈條,打造現代農業科技成果轉化示范基地。依托遼寧農業職業技術學院等重要載體,創建農村創新創業和孵化實訓基地,加大農業科技創新人才培育力度。健全基層農技推廣服務體系,推廣和應用一批農業新品種、新技術、新工藝,提升產業核心競爭力,促進經營主體增效、周邊農業增收。

                第二節 提升企業自主創新能力

                加大科技型企業培育力度。按照“初創期、成熟期、成長期”思路,選擇一批科技型企業,對照高新技術企業認定標準,精準幫扶施策,壯大高新技術產業規模。引導企業開展高新技術產品研發創新,加大研發投入和創新人才引進力度,促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研團隊和成果轉化的主體。到2025年,全市國家級高新技術企業達到30家。

                壯大企業科技創新平臺。鼓勵企業通過共建研發中心、合作研究、技術引進等途徑,共同打造產業技術創新戰略聯盟,實施產業前瞻核心技術研發項目,轉化重大科技成果。深化院企產學研合作,鼓勵和支持企業與大專院校、科研院所建立長期協作關系,加強企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室、眾創空間、星創天地等創新平臺建設,引導優勢龍頭企業建立博士后工作站。到2025年,全市眾創空間達到2家,星創天地達到8家。

                加強創新鏈建設。重點推動跨區域跨行業協同創新,推動創新成果與產業需求銜接。探索推進重點產業技術創新戰略聯盟建設。創新科技成果和專利技術交易模式,建立公益性科技成果推廣機制,提高技術轉移對接效率和成功率。

                第三節 加快集聚創新創業人才

                培育科技創新人才。深化人才發展體制機制改革,加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。積極對接國家和省各類人才計劃,支持企業與高校合作建立技術創業中心、工程技術研究中心等人才平臺載體,引進高層次人才。依托海外學子創業周活動,更好落實柔性引才等政策,營造唯才是舉、人盡其才的濃厚氛圍,吸引高端人才落戶蓋州。到2025年,申報戰略性領軍人才等高層次人才100名,全市專業技術人才力爭達到1050人,高技能人才力爭達到700人。

                第四章 全面深化改革 打造優質營商環境

                著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的市場化、法治化、國際化營商環境,全面深化關鍵領域改革,進一步釋放市場主體活力,形成更加符合市場經濟要求的體制機制。

                第一節 打造營商環境最優市

                打造“辦事方便”營商環境。深化“一網一門一次”改革,持續推進“四減”工作,依托營口一體化在線政務服務平臺,推行“告知承諾制”“一件事一次辦”“網上辦、就近辦”。加快推進“一網通辦”,持續優化政務服務流程,強化數據共享,全程網辦率達到100%。全面推開“證照分離”改革,深化“多證合一”改革,推進工業產品生產許可證制度改革。推進“辦事難”專項整治常態化,實行政務服務“好差評”、容缺受理、一次告知等新機制,提升企業和群眾辦事體驗。加快服務型政府建設,增強主動服務意識,構建覆蓋企業全生命周期的服務體系,切實幫助市場主體解決實際問題。

                打造“法治良好”營商環境。實施好民法典和相關法律法規,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的公平法治環境。加強誠信政府建設,堅決治理“新官不理舊賬”問題,加強政府采購、招投標、政府與社會資本合作、招商引資等重點領域的政務誠信建設。提升政府服務監管水平,加強市場監管改革創新,進一步完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,全面實現綜合監管、智慧監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。

                打造“成本競爭力強”營商環境。復制推廣先進地區優化營商環境改革舉措,打通在開辦企業、獲得電力、登記財產、繳納稅費、項目落地、企業融資及合同執行等環節痛點和堵點。降低要素成本,完善開發區基礎設施建設,加大工業用地整理力度,做到土地出讓時手續齊全,保證凈地出讓;研究出臺相關政策措施,著力降低企業用水、用氣、用電、用工、用地等成本。降低企業融資成本,有效緩解融資難融資貴難題,增強金融服務實體經濟能力。構建物流公共信息平臺,降低物流成本。完善信用體系,實施失信聯合懲戒。加大產權保護力度,健全公平競爭審查機制,提高企業違法成本,保障市場公平。

                打造“生態宜居”營商環境。營造良好政治生態,推進全面從嚴治黨向縱深發展,著力營造政治上的綠水青山。營造優美自然生態,敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然,實現人與自然和諧共生。營造和諧社會生態,加快提高社會綜合治理水平,全面提升城市精細化管理水平,加快打造更高質量的教育、就業、醫療、科技、文化等公共服務體系,塑造宜居宜業新形象,吸引更多人到蓋州投資創業、工作生活。

                第二節 深化關鍵領域改革

                推進要素市場化配置改革。推進土地市場化改革,建立健全城鄉統一的建設用地市場,通過出租出售、合資合作等方式,加快盤活閑置資產和土地。引導勞動力要素暢通有序流動,深化戶籍制度改革,建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。抓緊培育產業發展緊缺人才,重點引進石化等主導產業領軍人才,從安居、子女教育、配偶就業等多方面為人才落地提供全方位保障。推進資本要素市場化配置,健全多層次資本市場體系,優化金融資源配置,深化投融資體制改革,鼓勵社會資本參與政府主導的重大建設項目。加快發展技術要素市場,健全科技成果產權制度,強化知識產權保護和運用,鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式,為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。培育數據要素市場,支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用場景,加強數據資源整合和安全保護。

                推進開發區體制機制改革。實行“管委會+公司”模式,規范建立完善精簡高效的開發區管理體制。推行“全員聘任、以崗定薪、績效考核”的人事和薪酬管理制度,吸引和留住高素質開發區管理人才。積極穩妥剝離社會事務管理職能,實行財務獨立核算,納入地方財政預算管理。有序向開發區下放行政權力,實現與建設項目相關的行政審批和事中事后監管權限在開發區內閉環管理。做大做強仙人島、北海兩個省級經濟開發區,推動蓋州經濟開發區轉型升級,作為北海經濟開發區協同區納入省級管理,并力爭晉升省級開發區。

                深化財稅金融改革。深化預算管理制度改革,強化對預算編制的宏觀指導,優化財政支出結構,推進財政支出標準化,實施預算約束和績效管理,嚴密防范和化解財政運行風險。嚴格管理政府債務限額,健全地方政府債務風險預警機制。落實鄉鎮財政改革,建立鄉鎮事權與支出責任相適應的制度,規范縣鄉兩級財政收支分成,全面加強轉移支付落實,加大固定轉移支付力度,健全差異化收入分享機制。強化對鄉鎮財稅的業務指導和考核監督,合理推進財政重心下沉,抓實鄉鎮財源拓展與管控,拓展鄉鎮財政收入渠道。完善現代稅收制度,健全地方稅、直接稅體系,提升稅收征管效能和質量,落實各項減稅降費優惠政策。嚴禁違法違規融資擔保行為,防范重點企業債務風險,牢牢守住不發生系統性風險底線。

                第三節 推進民營經濟高質量發展

                提升產業鏈供應鏈現代化水平。突破關鍵核心技術,提升產業基礎研究和原始創新能力,解決若干制約石油化工、裝備制造、新型建材、新材料等產業發展的“卡脖子”技術難題。探索民營企業股權多樣化改造,推動有實力有條件的民營企業在主板、中小板、創業板上市。圍繞龍頭企業進行補鏈固鏈強鏈,積極引進上下游配套項目,推動主導產業精深化、鏈條化、集群化發展。

                健全民營企業公共服務體系。暢通政企溝通渠道,健全政企溝通機制,定期舉行座談會聽取非公有制企業和非公有制經濟代表人士意見建議,暢通非公有制企業申訴、反饋渠道。繼續實施“個轉企、小升規、規升巨”專項行動,加大“個轉企”前期培育、跟蹤回訪力度,推進“個轉企”數量和質量雙提升。充分發揮行業協會商會服務功能,為民營企業提供政策咨詢、需求調研、跟蹤反饋和技術對接等各項服務,支持民營企業持續健康發展。

                進一步放開民營企業市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制,在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境。不斷縮減市場準入負面清單事項,最大程度實現準入便利化。放寬民間投資領域,鼓勵民營資本參與國有企業改革,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。

                構建“親清”政商關系。依法保護民營企業權益,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展壯大,完善民營經濟發展政策環境、市場環境、創新環境等,破除隱性壁壘,構建“親不逾矩、清不遠疏”的新型政商關系。

                第五章 發揮產業優勢 促進工業高質量發展

                搶抓國家和省市政策窗口,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇文章,全力打造石油化工、裝備制造、新型建材、紡織服裝四大主導產業,加快做強仙人島、北海、蓋州經濟開發區,全面提升產業綜合競爭力。到2025年,全市規模以上工業企業達到120戶,規上工業增加值年均增長5%。

                第一節 改造升級“老字號”

                推動裝備制造業改造升級。繼續扶持龍頭骨干企業做大做強,促進同類企業整合,增強協作配套能力。依托營口壓鑄業、華峰動力等重點企業,重點發展高鐵零部件、汽車電動轉向助力器、大型精密壓鑄件等產品,提高汽車發電機、汽車起動機外殼市場占有率;依托特殊鋼鍛造公司等重點企業,大力發展海洋石油及作業平臺配件制造業。鼓勵企業加大技術投入,提高技術裝備水平,增強產品市場競爭能力。

                做大做強紡織服裝產業。瞄準國際市場,著力優化布局、調整結構,提升產品質量。以榜式堡鎮、沙崗鎮現有服裝絲絹產業為基礎,大力扶持中泰服裝、金馬絲絹、永進縫制品等規模較大企業,發揮龍頭帶動作用,整合現有企業,逐步形成柞蠶養殖、繅絲、紡織、印染、成品加工、銷售全產業鏈,提高產品附加值和市場競爭力。積極培育具有自主知識產權的技術和產品,加大品牌建設扶持力度,打造知名服裝品牌。

                第二節 深度開發“原字號”

                建設石油化工產業集群。以營口市打造“國家精細化工基地”為契機,以仙人島經濟開發區為載體,依托現有石化產業鏈條,以“布局合理化、產品高端化、生產清潔化、資源節約化”為目標,優化提升特色精細化工產業,延伸發展化工新材料、生物化工、新能源化工等產業,實現石化產業高質量發展。積極融入營盤石化產業協同發展,大力引進石油化工中下游配套企業,不斷壯大“大連-營口-盤錦”主軸石化產業。

                第三節 培育壯大“新字號”

                加快發展新材料產業。以特種金屬功能材料為重點,積極引進高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料產業項目。大力開發生產節能環保新型無機非金屬材料和新型建材產品,以高威(遼寧)銅業、億揚納米金屬有限公司等重點企業為龍頭,把握新材料產業發展機遇,引導企業加大科研投入,著力構建產學研用協同的新材料產業體系。加快推進弘祥中科年產30萬噸高端再生耐火材料、國潤金屬年產20萬噸鋯鈦復合材料、鵬發現代年產1.5億塊新型墻體建筑材料等重點項目建設,積極參與國際市場競爭。推進新材料軍民融合深度發展,實施金和機電軍民融合項目。

                積極發展新能源產業。堅持綠色低碳發展方針,加強新能源產業招商引資力度,著力培育龍頭骨干企業,重點開發新能源裝備和應用項目。積極推動新能源產業多元化發展,以恒洋、鑫合等企業為依托,發展多晶硅太陽能電池、非晶硅薄膜太陽能電池等;開展集中式風力發電,重點推進陸上風電場項目建設,積極挖掘海上風電發展潛力;發展光伏產業,實施分布式屋頂光伏發電工程。探索開發建設一批農村秸稈氣化、垃圾發電綜合利用示范項目。

                壯大新型建材產業。以產品差異化為立足點,以市場營銷為基礎,以調整產業結構為主線,積極順應國家產業發展趨勢,重點發展新型無機非金屬材料和新型建材產品。支持天禹塑膠、建華管樁、渤?;炷恋裙歉善髽I研發新產品,助推企業做大做強。

                第四節 培育壯大產業集群

                打造“大項目—產業鏈—產業集群”發展模式。以龍頭項目帶動同類項目集中落戶,延長產業鏈,進而形成產業集群。推進營口睿仕德冶金有限公司年產65萬噸特種鐵合金項目落地開工,發展壯大冶金配套產業園。推進中海石化(營口)有限公司700萬噸/年DCC項目建設,打造精細化工產業鏈。充分利用中糧糖業作為亞洲最大精品食用糖生產基地的有利條件,建立成品糖集散交易中心,繼續推動糖業相關企業落戶,逐步壯大食品產業。

                壯大四大產業集群。致力建鏈、強鏈、延鏈、補鏈,提高石油化工、裝備制造、新型建材、紡織服裝四大產業集群發展水平,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。密切大中小企業之間的聯系,鼓勵龍頭企業通過與中小企業專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式,開展相互采購,提高專業化協作配套水平,加快形成集聚發展效益。到2025年,力爭四大產業集群產值實現顯著增長。

                第五節 推動企業轉型升級

                支持企業技術改造。充分利用營口市進一步支持實體經濟發展的若干政策措施,突出傳統產業重點領域,研究提出當前和今后一段時期重點發展的產品、技術和工藝,加強技術改造升級投資引導和扶持力度。實施科技小巨人和科技型中小企業培育計劃,對首臺(套)重大技術裝備產品和“專精特新”產品技術予以獎勵,促進科技型中小企業向新技術、新模式和新業態轉型,培育一批創新型、科技型專精特新中小企業。

                推動產業數字化轉型。全面實施“5G+工業互聯網”工程。開展石油化工、裝備制造、新型建材等領域工業互聯網平臺建設,深化5G、人工智能、大數據等新技術在工業企業中應用,促進制造業向數字化、網絡化和智能化方向發展,培育一批智能化工廠、數字化車間。推進仙人島智慧園區項目建設,打造園區可視化分析決策平臺、企業綜合管理平臺、應急指揮調度平臺、智慧安全監管平臺、智慧環保監管平臺、智慧消防監測平臺以及交通車流監管系統,樹立數字園區新標桿。到2025年,新建數字化車間(智能工廠)10個,新增工業機器人超1000臺,培育建設“5G+工業互聯網”試點示范工廠3-5個。

                發展綠色工業。實施綠色制造試點示范工程。加快國內外先進節能節水節材新技術、新產品推廣,充分發揮華潤有色金屬等省級綠色工廠示范引領作用,鼓勵有潛力企業開展綠色改造,培育一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品和綠色供應鏈,組織申報省級、國家級綠色工廠。淘汰落后產能。以鎂制品、裝備制造等傳統產業為重點,全面實施產品單位能耗、物耗及排放達標管理等限制措施,促使能耗、環保、安全、技術不達標、產品不合格及淘汰類產能依法依規關停退出。

                專欄3 重點工業產業項目

                1.仙人島精細化工產業園項目;2.中海石化(營口)有限公司700萬噸/年DCC項目;3.營口康輝石化有限公司3×4萬噸/年聚酯薄膜(BOPET)及年產3萬噸PBT/PBS類產品開發項目;4.中海瀝青營口有限責任公司120萬噸/年高端潤滑油基礎油及150萬噸/年低硫船燃項目;5.遼寧向輝化工科技有限公司60萬噸/年丙烷脫氫項目;6.營口佳孚石油化工有限公司13萬噸/年聚碳酸酯項目;7.遼寧龍華君豪科技開發股份有限公司6萬噸/年改性塑料項目;8.遼寧蓋爾化工有限公司1.6萬噸/年有機硅烷產品和5萬噸/年硅烷改性聚醚項目;9.聚乳酸(PLA)項目;10.營口恒洋新能源化工有限公司5萬噸/年丙烯酸羥基脂和非離子表面活性劑項目;11.營口市特種鋼鍛造二期廠房擴建項目;12.華峰動力汽車輕量化部件項目;13.遼寧沃爾德綠地精細化工有限公司營口仙人島環氧衍生新材料項目;14.遼寧國潤金屬集團有限公司年產20萬噸鋯鈦復合材料項目;15.高威銅業二期高空超導導線生產項目;16.紅外玻璃材料鏡頭和特種光纖產品及類金剛石薄膜項目;17.華能營口仙人島熱電有限責任公司廠內分布式光伏項目;18.營口中天光能科技有限公司鑫豐實業5.96MW分布式屋頂光伏發電項目;19.遼寧中心機械有限公司機械制造加工項目;20.弘祥中科年產30萬噸高端再生耐火材料項目;21.遼寧鵬發現代建材有限公司年產1.5億塊新型墻體建筑材料生產線建設項目;22.雙臺新型建筑材料加工綜合利用項目;23.營口睿仕德冶金有限公司年產65萬噸特種鐵合金項目。

                第六章 促進消費升級 發展現代服務業

                促進現代服務業和先進制造業深度融合,推動生產性服務業向價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質轉變,構建國內國際雙循環新格局下的現代服務業體系。

                第一節 做強現代物流業

                完善現代物流體系。合理規劃綜合運輸通道和交通樞紐節點布局,進一步完善公路、鐵路、港口、機場、倉庫、堆場等集疏設施,構建便捷、高效的物流設施網絡,促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉,發展壯大集裝箱運輸和物流新業態,打造水路運輸、鐵路運輸、公路運輸和航空運輸高效銜接的集疏運體系??茖W調整優化物流產業空間布局,以物流節點和物流公共信息平臺建設為支撐,以扶持第三方物流龍頭企業為重點,推進物流園區建設,打造集生產企業、包裝企業、銷售(貿易)企業、金融機構等無縫銜接、高效協同的供應鏈體系。發展5G+物流,運用物聯網、大數據等智慧化技術手段,實現物流各環節精細化、動態化、可視化管理,與銷售系統緊密銜接,打造生產、物流、流通于一體的銷售體系。深化一二三產融合,發揮區位優勢和農產品產量優勢,打造遼南地區重要的農產品生產、加工、集散樞紐。圍繞主導產業發展需要,做優工業物流,確保原材料供應渠道和工業品銷售渠道雙暢通。

                做強冷鏈物流。以營口國家骨干冷鏈物流基地為核心,積極完善冷藏庫、冷凍庫等基礎設施,培育和引進專業化冷鏈物流企業,大力發展冷鏈物流,推進冷鏈物流園區建設。加快推進營口港蓋州物流有限公司6座40萬噸冷庫項目及肉類深加工、果菜恒溫庫擴建等重點冷鏈物流項目,促進本地及周邊盤錦、海城等地區新鮮水果、蔬菜、特種花卉以及鮮活和冷凍水產品的航空運輸。鼓勵企業加大專用物流設備投入,加快冷鏈物流信息化程度,建立可控制、可跟蹤、可追溯的信息體系,構建從產地預冷、初加工到航空運輸全過程溫度控制體系,建設東北地區冷鏈物流集散中心,助推東北地區優質生鮮農產品銷往全國及周邊地區和國家。

                發展港口物流。主動承接營口港和鲅魚圈的輻射,完善全域城鄉物流配送體系和節點建設,推進產業基地物流基礎設施同營盤協同區域有效銜接。推進仙人島港區向大型綜合性公用港區發展,推進周邊地區物流業協同發展,實現同遼東灣港口一體化發展。依托遼寧沈哈紅運物流有限公司,打造東北亞現代化港口與物流節點,設立期貨交割倉庫,與周邊地區共同形成東北地區期現貨集散中心、定價中心。加快發展臨港經濟,規劃建設服務于空港海港的分撥中心、物流中心、交易中心,促進貨物加工、交易、物流、金融服務等環節落地,建設空港海港輻射區。加快農副產品、港口大宗貨物交易市場建設,建立海鮮、果蔬、肉類、港口大宗商品線下交易市場及線上交易機制,打造集管理、風控、交易、結算、交收、物流、融資、倉儲、檢驗和信息服務等綜合功能為一體的電子交易服務平臺。

                專欄4 現代物流重點項目

                1.營口港蓋州物流有限公司6座40萬噸冷庫項目及肉類深加工等;2.蓋州市首一造船廠散裝貨碼頭項目;3.蓋州市果菜恒溫庫擴建項目;4.蓋州市運達果蔬儲藏有限公司恒溫庫建設及擴建項目;5.北海智慧物流園區項目。

                 

                第二節 繁榮發展旅游業

                優化全域旅游空間布局。以古城、山、海、林、泉、寺六大旅游資源為依托,以“古韻辰州、山海龍游”為核心理念,構建“三核、一城、一片區”旅游空間布局?!叭恕奔措p臺溫泉休閑旅游度假區、仙人島濱海度假區和北海濱海度假區,雙臺溫泉休閑旅游度假區重點發展溫泉旅游、休閑運動、康養等,打造溫泉康養勝地;仙人島濱海度假區和北海濱海度假區分別依托白沙灣黃金海岸和團山國家級海洋公園,重點發展漁業觀光體驗和濱海旅游,打造濱海旅游名城?!耙怀恰奔瓷w州文化古城,著力挖掘歷史文化資源,發展文旅產業,打造東北古城文化福地?!耙黄瑓^”即東部生態休閑觀光體驗片區,依托赤山國家AAAA級景區,串聯小石棚、萬福、礦洞溝等鄉鎮,打造集觀光、采摘、種植體驗于一體的休閑農業新模式,打造遼南生態休閑花園。

                做強文旅品牌。圍繞文化古跡游,深度挖掘蓋州歷史文化古跡、歷史文化名人、歷史文化典故、歷史文化老建筑等地方特色文化資源,充分利用具有蓋州特色的遼劇、皮影、風箏為主題,打造文化旅游品牌。加大地方美食宣傳推介力度,多渠道展現民間美食文化,挖掘地方美食資源,包裝推介蓋州海蜇、蘋果等地方品牌,培育一批遼南地區美食打卡地,打造美食旅游品牌。積極策劃與蓋州近海沿海景觀帶相融合的游船旅游路線,打造集觀海蝕地貌、嘗海鮮美食、洗海澡、泡溫泉于一體的濱海旅游品牌。

                完善旅游公共服務設施。抓好重點景區與交通干道的有效銜接,促進主城區到重點旅游景區客運旅游交通線路的開通,構建旅游交通網絡。加強重點旅游景區游客服務中心、生態停車場、自駕車營地、廁所以及供水供電、通訊金融、醫療衛生、垃圾污水處理和標識標牌等公共服務設施建設,推進旅游購物場所建設。健全旅游景區氣象災害預測、旅游預警預報、旅游宣傳綜合信息發布設施,促進旅游與多部門信息共享。

                推動全域旅游智慧化。支持智慧景區建設,發展“互聯網+旅游”,建立景區信息服務體系,提供全景展示、語音講解、路線規劃、信息傳遞、VR體驗等一體化導覽服務,實現“一機在手,暢游蓋州”。建立信息化旅游營銷體系,鼓勵在火車站、高鐵站、飛機場、各高速站出入口等設置旅游信息服務亭,為游客提供旅游咨詢。鼓勵景區加大線上營銷力度,引導云旅游等新業態發展。建立旅游信息化管理體系,收集、整理旅游統計數據,有效開展旅游統計分析、預測和監督,動態掌握旅游投訴信息,強化旅游投訴處理機制,提高旅游服務水平。

                積極培育“旅游后備箱”產品。開發具有鮮明地方特色和文化內涵的旅游產品,引導企業生產、加工和銷售游客喜愛的農副土特產品和特色鮮明的旅游紀念品,促進農副產品、手工藝品、特色工業產品等轉化為旅游商品,加大推介力度,提高旅游購物在旅游收入中的比重。

                發展外向型旅游經濟。協同周邊區縣策劃市域旅游路線,主導周末游、親子游、康養游、濱海游。深化與鲅魚圈等地旅游合作,延長旅游路線,推進常態化景區互宣、線路互推、客源互送、特產互售。

                專欄5 全域旅游重點項目

                1.蓋州市臥龍泉田園綜合體項目;2.遼南涌心谷森林康養旅游基地項目;3.蓋州鴻雁生態森林旅游度假區項目;4.虹溪谷生態休閑莊園項目;5.鍶沐溫泉大世界項目;6.江南行館溫泉度假酒店項目;7.蓋州市雙臺溫泉旅游區基礎設施項目。

                第三節 推動服務業轉型升級

                培育打造總部經濟。加快建設總部經濟集聚區,培育石油化工、港口物流、水果和海蜇等本地特色總部企業,培育推廣網紅小鎮、電商產業園等總部經濟新興業態。發展現代高端商務產業,復制遼寧自貿區營口片區相關政策經驗,著力引進一批總部經濟、區域結算中心、跨境電商等項目,完善銀行、保險、人才、商務等服務體系,為總部企業提供優質服務。

                做強現代商貿流通業。發展現代流通組織形式和經營方式,加快連鎖經營從傳統零售業、餐飲業向服務業的多領域滲透。引導傳統商業企業向“線上線下”融合發展、由單體經營向連鎖經營發展,鼓勵傳統零售業轉向商業綜合服務體、便利店轉向社區電商便利店。以港口為依托,加速各類專業市場和農副產品批發市場建設,高起點、高標準建設和完善水果、蔬菜、水產品、禽畜等農副產品批發市場。鼓勵現有專業市場和批發市場發展增值服務,強化物流配送、信息發布、服務體系等功能,使其逐步轉型為中高級專業市場和批發市場。

                發展電子商務產業。依托本地產業、產品特色和“網紅”資源優勢,建成一批直播電商基地,扶持一批夜經濟“網紅”街區,培育一批直播電商機構,孵化一批直播電商品牌,培養一批直播帶貨“網紅”達人,組織一系列有影響力的直播電商活動,建立健全本地直播電商產業鏈,帶動實體經濟高質量快速發展。大力實施五大“電商+”戰略,推進云倉、物流配送、電商公共服務、現代流通服務、電子商務培訓體系建設,大力培養農村電子商務人才,推動“網紅”培育、網購營銷和產業創新能力快速提升,打造“人人可直播帶貨,在家門口就業”的新經濟業態發展模式。

                做強社區服務業。鼓勵發展社區電子商務,支持電商、快遞企業與實體店、商務樓宇和小區物業等合作,開展末端配送服務,推廣使用“無接觸”配送模式和智慧物流終端。加快發展社區便民服務業,大力發展家政服務、社區服務、病患陪護、家庭用品配送等綜合性基礎家庭服務,積極培育家庭理財、家庭營養師、高級管家等高端家庭服務;引進和培育一批規范化、品牌化、連鎖型社區超市、便利店、藥店、專賣店、維修店等,打造“宜居宜業宜商”的社區周邊微環境,構建便捷的10分鐘生活圈。

                穩定發展金融服務業。加強金融市場主體建設,保持全市信貸總量合理增長,加強信貸政策與產業政策的協調配合,探索增加持牌非銀金融機構數量。創新金融產品與服務,宣傳引導企業在營口綜合金融服務平臺注冊認證,實現銀企精準對接、信貸精準投放。大力發展資本市場,支持符合條件企業在境內外證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。建立擬上市企業后備庫,幫助企業解決相關問題,加快企業掛牌上市進程。進一步優化全市金融生態環境,妥善處置風險隱患,切實做好金融風險化解與防范工作。

                專欄6 服務業重點項目

                1.直播電商培育工程:圍繞柞蠶、蘋果、葡萄、絨山羊、海蜇等特色農副產品發展直播電商,與“營口海蜇節”“望兒山母親節”等活動結合,大力推廣“直播電商+展會”新模式。

                2.網紅小鎮培育工程:依托雙臺溫泉休閑旅游度假區,發展“東北網紅溫泉小鎮”。

                3.現代服務業項目:遼寧中順海蜇交易市場項目、營口中油世通油氣銷售項目、雙臺綜合市場項目、雙臺環保設備制造及環境技術服務項目、上海醫藥集團遼寧省醫藥對外貿易有限公司上藥分公司項目、遼南水果交易市場項目、蓋州市現代農業示范區農產品貿易產業園等。

                第四節 促進消費擴容提質

                積極擴大內需。推動商業步行街改造提升,加快打造一站式綜合性消費平臺,形成市域消費中心。加快完善城鄉配送網絡體系,搭建城市配送公共服務平臺,合理布局物流園區、配送中心、末端配送網點等配送節點。鼓勵各鎮駐地發展以本地優勢資源和主導產業為依托的產地專業批發市場、農貿市場,積極培育農村便民綜合體,滿足周邊居民消費需求。

                提振重點消費。穩定和擴大汽車消費,落實國家新能源汽車購置相關財稅支持政策,鼓勵金融機構創新汽車金融產品和服務,優化汽車消費貸款辦理流程。促進家電更新消費,鼓勵家電銷售企業舉辦“周年慶”、“購物節”等促銷活動,發放家電優惠券,引導居民加快家電更新換代。提振餐飲消費,鼓勵餐飲企業提升菜品、創新經營,創新線上線下經營模式,持續釋放餐飲消費潛力。聚焦衛生防疫、文化教育、環境保護等領域,加大政府購買產品和服務力度,促進公共消費。強化消費者權益保護,推進消費領域信用體系建設,營造良好消費環境。

                擴大互聯網消費。發展“宅經濟”“線上經濟”“電子商務”“無人銷售”“健康養生”“中醫藥服務”等新興消費業態和模式;引導實體零售企業拓展線上銷售,鼓勵大型商貿超市、商業綜合體開展電話接單、線上訂單、線下送貨服務,引導企業運用開發APP小程序、公眾微信號、VR實景體驗等多媒體工具開展營銷活動。

                加快發展夜經濟。引導主要商圈和特色商業街與文化、旅游休閑等緊密結合,適當延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區,培育一批夜間演藝精品,打造夜間消費場景和文旅消費集聚區,活躍夜間商業和市場。

                第七章 加快發展現代農業 全面推動鄉村振興

                以保障糧食安全為根本、以實施鄉村振興戰略為抓手、以增加農民收入為宗旨,努力走出綠色、安全、集約、高效的現代農業發展道路,促進農業興旺、農村美麗、農民富裕。

                第一節 打造國家級海洋牧場示范區

                依托沿海資源優勢,完善淺灘生態系統、人工魚礁育苗、 成魚繁殖配置等海洋牧場設施,積極推進海上風電和海洋牧場融合發展,堅持高起點、高標準推動海洋牧場生態化、專業化、智能化建設,延伸產業鏈條,打造海上田園綜合體。

                培育壯大海蜇總部經濟。加快推進中順海蜇交易市場項目建設,打造全國最大的海蜇生產、加工、交易中心。規范海蜇加工行業經營運行,推進海蜇產業由分散化向集約化方向發展,走規?;?、精細化、標準化發展道路,打造“中國海蜇之鄉”。做強海蜇貿易,加快推進交易大廳、交易網點建設,通過內外貿并舉,線上線下結合,實現“買全球賣全球”目標。完善環境保護設施,采用生物菌處理海蜇加工污水,保護環渤海水域生態環境,打造綠色生產加工新樣本。

                發展精品漁業。進一步優化品種結構,大力推廣復合漁業,實現魚、蝦、蟹、貝、蜇多營養層級海水池塘立體生態養殖,推廣稻漁綜合種養,積極推廣深水抗風浪網箱養殖。加大對海蜇、蝦、淡水魚等重點品種監管力度,加強漁業官方獸醫隊伍建設,確保水產苗種產地檢疫工作落到實處。著力建設海洋資源綜合開發示范基地,鼓勵發展集海上田園牧場、陸上鄉村旅游于一體的田園綜合體新樣板。

                發展海洋食品加工業。加快發展系列海蜇產品、魚制品、 風味食品等水產品加工業,不斷提高水產品附加值;支持發 展海洋功能食品,鼓勵研制新型海洋食品,圍繞健康食品、 功能食品產業引進食品工業項目,延長綠色海產品精深加工 產業鏈,建設海洋資源精深加工示范基地。

                第二節 構建現代農業產業體系

                穩住糧食生產基本盤。積極開展防災減災工作,做好玉米、大豆及稻谷生產者補貼等惠農政策落實,穩定糧食生產面積,保障糧食安全。積極推廣糧食綠色、優質、高產種植技術,加快發展優質水稻、高產飼料玉米等優質高效品種,提高農作物經濟效益。

                調優水果產業結構。以葡萄、桃、李子、大櫻桃等為主,大力發展設施水果,推廣應用水果生產新技術。以陽光玫瑰、巨峰、遼峰、紅提等優良品種為主,大力發展葡萄產業。依托傳統蘋果產業基礎,加強老殘果園改造,做強國光蘋果品牌,增加香妃、望山紅、元富紅等新品種,實現蘋果產業優化升級。

                促進蔬菜產業轉型升級。擴大反季精細特蔬菜生產規模,推進蔬菜標準園建設,做好蔬菜生產新技術應用推廣。大力發展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜,積極推廣示范蔬菜新品種,倡導使用降低農藥殘留的新技術、新產品,確保蔬菜有效供應。

                推進畜禽健康養殖。加快絨肉兼用型遼寧絨山羊、遼育白牛等優質品種引進和推廣,推進生豬養殖統一保險,穩定蛋肉雞飼養。大力推進畜禽養殖技術體系、飼料標準體系、防疫標準體系、畜產品質量標準體系、畜牧業檢驗檢測體系建設,嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用,降低養殖業排放。

                培育現代種業。優化種業發展環境,加強種子新品種權益保護,強化種業市場監管。充分利用全國統一的種業大數據平臺,實現種業數據查詢、智能分析、個性化服務等功能,探索出臺轄區內育種單位或個人良種繁育支持政策。

                壯大農產品加工業。結合“一縣一業”示范縣,依托優勢農產品資源,加強專用原料基地建設,努力延伸產業鏈條,做大做強農產品加工集聚區。利用現代工藝生產傳統風味制品,大力發展肉蛋奶、水產品精深加工,開發果蔬特色產品。

                第三節 構建現代農業生產體系

                堅持“藏糧于地”。加快高標準農田建設,統籌推進高灌溉排水、田間作業路、農田輸配電工程等基礎設施建設。推廣秋翻整地、深耕深松、保護性耕作等先進農業生產技術,推廣有機肥代替化肥,增加硅、鈣、鎂肥用量,探索測土配方施肥新技術,解決農作物連作障礙問題。穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用,推廣耕地保護有效治理模式,推進侵蝕溝治理,啟動實施耕地保護性耕作行動計劃。

                堅持“藏糧于技”。探索實施智慧農業工程,將互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、5G等技術應用于農業生產、加工、物流、銷售等環節。提升農機裝備和作業水平。淘汰老舊農機,加強新機具研發與推廣,提高農機服務市場化、社會化、產業化水平,進一步提高農業機械化水平。加強氣象減災設施建設,以人工影響天氣、災害性天氣監測預警及公共氣象服務、生態和環境氣象監測評估三大工程建設為重點,提高人工影響天氣和自然災害預警預報能力。

                提高農產品質量管理水平。完善地方標準,推進農產品質量安全標準化生產,健全動物防疫和農作物檢疫、土肥監測、病蟲害防治、農產品檢驗檢測體系建設。全面落實飼料質量安全管理規范和獸藥生產質量管理規范工作要求,推進食品安全放心工程建設,提高畜產品質量安全水平,建設質量安全追溯平臺,構建“從農田到餐桌”的全程追溯體系。

                做好重大動物疫情防控工作。開展重大動物疫情監測預警,準確掌握疫情動態,及時消除疫情隱患。做好重大動物疫病強制免疫工作,建立有效免疫屏障,確保應免畜禽的免疫率達到100%,群體免疫密度達到90%以上,免疫抗體平均合格率達到70%以上。加強病死畜禽無害化處理監管,規范無害化處理監管措施和程序,加大打擊非法處置病死動物違法行為工作力度,確?!笆奈濉睍r期不發生重大動物疫情和重大畜產品安全事件。

                第四節 構建現代農業經營體系

                培育壯大新型經營主體。實施農業合作社質量提升和示范家庭農場培育工程,重點圍繞設施農業、畜牧業、漁業、水果、林下經濟培養新型職業農民。發展多種形式適度規模經營,推動土地向新型經營主體流轉,帶動普通農戶連片種植、規模飼養,提高農業規?;?、機械化、集約化水平。鼓勵和引導民營資本到農村發展現代種養業,向農業輸入現代生產要素和經營模式,建立緊密型利益聯結機制,加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”等多種利益聯結方式,推動小農戶與現代農業有機銜接。到2025年,參加合作社農戶比重達到60%。

                打造綠色優質農產品品牌。提升蘋果、葡萄、桃、尖把梨、西瓜、生姜等地理性標志產品品牌質量,鼓勵農產品爭創全國馳(著)名商標和遼寧知名品牌,創建國內外知名果蔬品牌,力爭獲得國際果蔬地理標志認證,努力增加各類農產品商標注冊數量,加強農產品商標和地理標志專用權保護。

                完善農產品出村進城體系。完善縣鄉村三級物流體系,加強物流中心和物流配送體系建設,加快完善農產品冷鏈物流設施,推動菜市場、社區菜店等農產品零售市場建設改造。發展農村電商,加快電子商務與農村實體經濟線上線下深度融合,借助阿里巴巴農村淘寶、郵樂購、益農社等電商平臺,宣銷蘋果、海蜇、絨山羊等地理標志產品,開展“農批零對接”、“農超對接”、“農社對接”等產銷對接,發展直供直銷。

                第五節 深入實施鄉村振興戰略

                推進農村一二三產業融合發展。推廣“中央廚房+食材冷鏈配送”、直供直銷、創意農業、功能農業等多種模式,引導農業生產者與食品加工、流通企業等上下游構建組織聯盟,實現基地生產、加工技術、銷售網絡和品牌優勢有機結合。依托虹溪谷體育文化旅游康養小鎮、萬福赤山風景小鎮等特色小鎮建設,促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業交叉發展、滲透融合,著力發展休閑觀光農業,推進全市鄉村旅游民宿經濟發展。

                推動鄉風文明建設。優化鄉村文化供給,推動基本公共文化服務向鄉村延伸,保護鄉村傳統文化、農耕文化、文物古跡、民間文化傳承發展,鞏固農村思想文化陣地。深化文明村鎮創建活動,完善科教文衛“三下鄉”長效機制。加強農村思想道德建設,推進農村移風易俗,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

                實現鄉村生態宜居。持續改善農村人居環境,完善農村生活垃圾減量治理,梯次推進農村生活污水治理,優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。重點推進農村“廁所革命”、清潔整潔和美化綠化、禽畜養殖及廢棄物資源化利用等專項行動,實施農村環境綜合整治項目,爭創省級生態鎮村。抓好農業面源污染防治,實施化肥、農藥零增長行動,加強農膜污染治理,推動生態環境與經濟建設高度融合。到2025年,全市30%村莊實現生活污水收集處理,秸稈綜合利用率達到100%。

                統籌城鄉融合發展。打通城鄉要素自由流動制度性通道,逐步消除城市落戶限制,全面實行居住證制度,促進農業轉移人口實現市民化,促進農村富余勞動力“進城”。強化縣城綜合服務能力,推進新型城鎮化建設,加大城市人才、智力資源對農村發展支持力度,加強城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。實施鄉村建設行動,加強農村公共基礎設施建設,拓寬農村社會保障覆蓋范圍,推進城鄉基本公共服務均等化。

                落實農業農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,實行農村土地“三權分置”改革,規范農村承包土地經營權流轉。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革,盤活農村空閑和低效用地,增加集體收入。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,盤活農民閑置宅基地和閑置農房資源,落實宅基地集體所有權,保障農戶宅基地用益物權,鼓勵依法自愿有償轉讓,賦予農民更多財產權利。

                推進鄉村治理有效。發揮黨組織領導作用,建立村務監督機制,派駐第一書記,健全干事創業機制,在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,維護農村和諧穩定,筑牢黨在農村的執政基礎。開展鄉村治理體系試點示范建設,推動社會治理和服務重心向基層下移,提高鄉村治理效能。完善村規民約,推進基層群眾民主自治,拓寬基層意見建議反饋渠道,充分發揮人民群眾在社會治理和經濟社會發展中的重要作用和主人翁責任感。實施鄉村治理示范村工程,每年在全市范圍內評選10個鄉村治理示范村。

                實現農民生活富裕。統籌推進鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興,建立農村貧困人口脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶監測機制,實施貧困群眾穩定增收計劃,實現脫貧人口穩定脫貧不返貧、不新增貧困人口。實施鄉村就業創業行動,引導農民工、大學生、退役軍人、科技人員等致富帶頭人創新創業。發展壯大村級集體經濟,盤活鄉村產業,形成特色明顯、附加值高的產業,鼓勵新型農業經營主體延長農業產業鏈,打造可持續致富源。

                專欄7 現代農業重點工程

                1.高標準農田建設工程:高屯鎮、暖泉鎮、九寨鎮等地區建設高標準農田。

                2.農業合作社質量提升和示范家庭農場培育工程:培育家庭農場、農業合作社等新型經營主體,培育新型職業農民,探索開展職業農民職稱評定試點,培育農村致富帶頭人。

                3.農副產品生產養殖基地工程:建設海蜇養殖基地,打造海參、海蜇、對蝦等高附加值水產品生產基地;建設綠色無公害蔬菜生產基地、高效精品果園、絨山羊現代農業產業示范區。

                4.智慧農業工程:實現土壤保墑、種養、管理、收割及銷售一條龍數字化建設。

                5.農業科技創新平臺創建工程:加快農業科技成果轉化應用,全面實施農技推廣服務特聘計劃,落實科研成果轉化及農業科技創新激勵政策。

                6.農村一二三產業融合工程:積極發展鄉村旅游業,支持創建休閑農業、鄉村旅游特色鄉鎮,培育休閑農莊、農家樂等各類經營主體。

                 

                第八章 優化空間格局 統籌推進區域協調發展

                以新編國土空間規劃為契機,深入推進陸海統籌、區域協調、城鄉融合發展,有效提高開發效率、拓展發展空間,構建高效、協調、可持續的空間開發格局。

                第一節 構建“一核一極四中心”空間格局

                立足資源環境承載能力,堅持生態優先,秉承“打造核心引擎、輻射周邊城鎮”的原則,圍繞新型城鎮化、鄉村振興、港產城融合,構建“一核一極四中心”空間格局,高效利用國土空間,形成優勢互補、良性互動、協調發展的空間布局體系。

                北部城區核。以中心城區為核心,以北海經濟開發區、蓋州經濟開發區兩大園區為平臺,涵蓋團山、西海街道,圍繞229、305國道,輻射帶動周邊鄉鎮,重點發展裝備制造、新型建材、新材料、有色金屬深加工、農產品深加工、商貿物流、文旅康養等;著力完善中心城區城市功能,壯大城區經濟,增強城市吸引力競爭力。

                南部增長極。以仙人島經濟開發區、冶金配套產業園(蓋州經濟開發區二臺片區)為增長點,輻射帶動周邊鄉鎮,重點發展石油化工、冶金等;依托沿海區位優勢,發展港口物流、濱海旅游、漁業養殖等,打造萬畝海洋牧場,壯大海洋經濟,將南部地區打造成為蓋州經濟發展的增長極。

                溫泉旅游中心。以創建省級產業特色小鎮為契機,重點發展以溫泉度假、生態觀光、休閑養生為核心的旅游產業,建設高品質旅游度假及療養康體中心,延長旅游業產業鏈,全力打造溫泉旅游品牌,將雙臺鎮打造成為“遼南溫泉第一鎮”。

                休閑農業中心。以萬福鎮現有生態農業資源為基礎,串聯周邊山區鄉鎮,發揮東部生態屏障綠帶功能,加強森林植被保護和修復,重點發展生態旅游、休閑農業等,推動一二三產業融合,建成集特色采摘、休閑觀光、種植體驗為一體的互動體驗區,助推鄉村旅游業發展壯大。

                絲絹產業中心。以榜式堡鎮現有絲絹產業為基礎,串聯高屯、暖泉、沙崗等鄉鎮,重點發展柞蠶養殖、絲絹紡織及精加工、服裝生產等,形成從生產、加工到銷售的完整產業鏈條,加大對“朗時多”、“北寶”等品牌宣傳力度,拓寬銷售渠道,塑造品牌形象,擴大國際市場影響力。

                設施農業中心。以九寨鎮、陳屯鎮為重點,加大設施農業推廣力度,著力發展葡萄、桃等優質設施水果種植,采取“公司+合作社+工廠+農戶”的經營模式,促進水果產業從注重產量、散戶種植向注重質量效益和品牌形象方向轉變,逐步形成規?;N植、產業化發展、品牌化營銷新格局。

                第二節 明晰重點區域功能定位

                圍繞“一核一極四中心”空間格局,明確重點區域產業功能定位,進一步增強區域內生發展動力和輻射帶動能力,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

                仙人島經濟開發區。依托仙人島經濟開發區天然深水良港優勢,加大港區基礎設施建設投入力度,以港口物流、能源石化、綜合貿易、濱海旅游四大產業發展為主要方向,全面推進智慧園區、生態園區建設,推動園區高質量發展,與盤錦遼東灣和大連長興島協同打造環渤?,F代石化產業大灣區。

                北海經濟開發區。依托北海經濟開發區交通優勢和自身資源稟賦優勢,進一步盤活存量建設用地,拓展未開發區域,重點發展教育、海溫泉旅游、醫療康養、新材料等產業,積極培育產業核心競爭優勢,打造營口市新材料產業基地、遼東灣充滿活力的文化旅游新區。

                蓋州經濟開發區。按照產業互補、錯位發展理念,立足區位優勢和產業基礎,重點發展先進裝備制造、有色金屬深加工、農副產品深加工和冷鏈物流產業,進一步完善基礎設施,圍繞主導產業培育、引進龍頭企業,助力蓋州經濟開發區創建省級經濟開發區或作為北海經濟開發區協同區納入省級管理。

                雙臺溫泉旅游休閑度假區。依托區位和資源優勢,繼續完善道路等基礎設施建設,全力推進蓋鲅同域化、一體化發展。聯合鲅魚圈熊岳共同挖掘溫泉旅游發展的巨大潛力,打造以溫泉康養度假為主導、田園山鄉生態康養為輔助的大型旅游綜合體集群。

                冶金配套產業園(蓋州經濟開發區二臺片區)。充分利用區域內硅礦資源,依托產業園靠近鲅魚圈港、大連和202國道的便利條件,重點發展冶金裝備產業,加快推進營口睿仕德冶金有限公司年產65萬噸特種鐵合金項目落地投產,通過“頭雁效應”吸引上下游企業入駐園區,將其培育成為蓋州產業經濟發展的“新亮點”。

                第三節 加強區域對接融合

                推動域內協調發展。推動開發區協調發展,支持將蓋州經濟開發區打造成為北海經濟開發區協同區,共同融入遼寧自貿區營口片區。明確各開發區產業定位,提高產業配套發展水平,探索在基礎設施聯通、資源循環利用、公共服務平臺建設、生態保護聯防聯治等重點領域共建共享。推動產城融合發展,完善開發區周邊基礎設施,引導開發區將自身經濟發展融入到全市振興實踐,積極承擔社會責任,與城市發展并肩而行。

                推進蓋鲅一體化發展。對接營口市南部城區核空間布局,以港口為龍頭,以園區為載體,以產業為支撐,深入推進港市聯動、港區互動、港企對接,實現與鲅魚圈錯位發展、優勢互補。串聯營口經濟開發區、仙人島經濟開發區、北海經濟開發區、蓋州經濟開發區等關鍵性戰略節點,打通斷頭路、連通主干網,促進交通互聯互通、資源共建共享、產業互補融合發展,構建蓋鲅同域化、一體化發展新格局。

                主動承接自貿區輻射。學習復制自貿區行政管理體制、商事制度、貿易便利化、金融便利化等改革成功經驗,打造有利于發展、有利于擴大對外開放的營商環境。鼓勵企業積極參加自貿區內進口商品展示、展銷會等活動,提升我市進口水平。在蓋州經濟開發區北部片區規劃設立“中國營口國際貿易加工區”和“中國遼寧自由貿易試驗區營口片區蓋州協同區”,最大程度承接自貿區輻射作用。

                第九章 推進新型城鎮化建設 構建城鄉融合發展新格局

                以打造營口南部副中心城市為主線,加快推進以人為核心的新型城鎮化建設,全面補齊城鄉建設各項短板,努力構建城鄉融合發展新格局,實現城鄉面貌煥然一新、城市品位快速提升。

                第一節 實施城市更新行動

                完善市政基礎設施。建設海綿城市,著力增強城市宜居度和承載力。完善道路管網設施,推進清河大街、紅旗大街等路段管道工程建設,完善老城區雨水調蓄池等設施。完善市政交通設施,打通城市斷頭路,加快實施長征大街等路段改造,完善供熱、中水設施。強化邊海防基礎設施建設,大力推進“數字邊海防”“智慧邊海防”工程,統籌推進城鄉垃圾處理、消防水源、地下綜合管廊、防災減災、城市排水、停車場等基礎設施建設。

                改善居住環境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立健全住房市場體系和保障體系。盡力而為、量力而行,通過發行地方政府專項債券等渠道籌措資金,有序實施棚戶區改造,并做好與房地產市場的有效銜接。加快推進老舊小區改造,重點完成樓房外墻保溫和道路、排水、燃氣、綠化等配套基礎設施的維修改造,統籌周邊養老、托育、停車、便民市場等公共服務設施供給,全面提升老舊小區居住環境。到2025年,基本完成2000年前建成的城鎮老舊小區改造任務。

                專欄8 市政基礎設施重點項目

                1.蓋州市老舊小區改造項目;2.市府大街附屬道路工程;3.蓋州市九倉集中供熱遷建工程;4.蓋州市地表水引水(一期)工程;5.LNG外輸管道項目;6.營口仙人島能源化工區主管廊(一期)改擴建工程;7.2號管廊項目;8.北海經濟開發區溫泉管網建設項目;9.蓋州經開區中部片區市政配套及河道整治工程。

                第二節 加強城鄉立體交通網建設

                完善綜合交通運輸體系。抓好公路網規劃建設,實施國省干線和市縣道路改擴建工程,新建蓋州西環路南段、青龍山大街延伸線,實施黑大線拓寬等重點工程。建設城市停車設施,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設,完善無障礙設施,提升城市步行和非機動車交通系統出行品質。推動城市公交專用道和公交網絡建設,加快推廣清潔能源公交車應用,高質量發展城市公交。

                推進“四好”農村路建設。全面完成村級公路網化工程和安全生命防護工程,開展農村公路集中攻堅專項行動,實施路網提檔升級、路面狀況改善、運輸服務提升“三大工程”。合理配置資源,優化路網結構,確??h鄉公路比例、三級路以上比例逐年上升?!笆奈濉睍r期,力爭新建農村公路500公里,大中修公路456公里。

                發展多式聯運。以營口至鲅魚圈輕軌鐵路項目途經北??瓦\站為契機,夯實基礎設施建設,提高客運發展水平,實現公鐵聯運,加速蓋鲅一體化發展進程。大力推進短途客運公交化運營,不斷增加周邊鄉鎮公交線路,推進城市公交向郊區、新城區發展。

                推進平安交通建設。健全交通安全生產監管清單,構建公路橋梁通行安全保護機制。建設危險貨物道路運輸動態聯控監管體系,形成依法監管新局面,全面提升道路危險貨物運輸安全監管水平。構建統籌應急聯動機制和應急信息系統平臺,加強公路交通應急物資儲備和救援中心體系建設,完善應對突發事件的應急預案。

                專欄9 重點交通項目

                1.鐵路:仙人島港區疏港鐵路項目等。

                2.公路:疏港高速公路、黑大線張大寨至鳴珂嶺段道路工程、塔營線貓耳嶺至蘇堡子段道路工程、塔營線隋屯至老姚家段道路工程、蓋普線和美屯至方屯段道路工程、青龍山大街延伸段建設工程、蓋亮線芝麻嶺段隧道工程、蓋亮線太陽升至雙臺段道路工程、四線路道路工程、蓋普線土嶺段降嶺工程等。

                3.港航設施:營口港仙人島區LNG碼頭項目、營口港仙人島港區2#3#油品及液體化工品泊位改擴建工程、營口港仙人島港區2#30萬噸原油碼頭工程、仙人島危險品貨運車輛停車場(一期)項目等。

                第三節 推進能源基礎設施建設

                優化能源結構。積極開展電能替代工作,有序發展電、天然氣等清潔能源,加快推進生物質能、地熱能開發利用,應用推廣太陽能。積極開發利用沼氣等農村新能源和清潔能源,加快構建清潔、安全、可靠、多元能源供應體系,提高能源安全保障水平,滿足智慧城市、新型城鎮化和鄉村振興發展要求。

                完善能源基礎設施建設。加強智能綠色電網建設,提升電力能源保障水平,積極推進小石棚66KV輸變電工程。完善天然氣基礎設施建設,加快推進LNG接收站項目及城市周邊、城鄉結合部和農村地區天然氣利用基礎設施建設,提高城鎮燃氣管網覆蓋率,實現居民清潔采暖。發展分布式能源,在工業園區廠房屋頂及新建居民小區建筑屋頂推廣分布式太陽能光伏發電,推廣利用太陽能。

                專欄10 重點能源建設項目

                1.仙人島220KV變電所及配套電網擴建工程;2.臨港2#66KV變電所及配套電網新建工程;3.產業區1#66KV變電所新建工程;4.產業區2#66KV變電所新建工程;5.中交營口液化天然氣有限公司300萬噸/年仙人島LNG接收站項目;6.蘭東220KV變電所及配套電網擴建工程。

                第四節 推進水利設施建設

                提升水安全保障能力。完成“一村一井”抗旱應急備用水源工程,改造中小型泵站,做好水庫移民項目建設,促進城鄉一體化飲水標準建設,做到飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞,建成水安全保障體系。

                加強水利基礎設施建設。加快實施節水改造工程,完善大中型灌區灌排工程保障體系及中型灌區節水配套改造工程建設,進一步夯實農田水利基礎設施,重點加快澇區治理、水田節水改造、旱作耕地農田水利設施建設等工程。推進全社會節水行動,建立水資源剛性約束制度,提高水資源承載能力和提升水資源優化配置。繼續實施中小河道治理工程、病險水庫、水閘除險加固工程,進一步完善山洪災害易發區預警報警系統建設,提高水旱災害防御能力。

                專欄11 水利基礎設施重點項目

                1.蓋州市石門水庫除險加固工程;2.大清河(石門西—英守堡段)河道治理工程;3.碧流河流域綜合治理工程;4.國家侵蝕溝綜合治理工程;5.蓋州市農村飲水安全鞏固提升工程;6.水庫移民工程;7.重點山洪溝防洪治理工程;8.蓋州市山洪災害防治項目。

                第五節 建設數字蓋州

                加強新一代信息基礎設施建設。圍繞5G在工業互聯網、物聯網、智慧城市等垂直行業應用需求,率先部署三個經濟開發區5G網絡,滿足工業互聯網、物聯網的聯網需求。全域推進5G基站建設,推進高鐵站候車廳5G網絡高速體驗等項目建設,有序部署火車站、高鐵站等重要功能區和中心城區、各鄉鎮重點區域5G網絡,逐步實現全市5G網絡全覆蓋。加快推進鄉村數字化基礎設施建設,建設基礎通信網絡,推進光纖寬帶、5G無線網絡、農村廣播電視網絡建設。

                豐富5G應用場景水平。實施5G+智慧醫療工程,推進蓋州市中心醫院遠程會診項目建設,鼓勵醫療單位與5G通訊設備供應商、電信運營商及有關企業合作,共同開展遠程會診、遠程監護、遠程查房、院前急救、康養助老等領域5G示范應用。實施5G+智慧教育工程,開展遠程課堂、教學分析、VR/AR教學互動等教育新模式示范應用;開展在線直播教學應用試點,利用信息技術改變傳統教育模式。實施5G+文化旅游工程,利用5G、無人機、VR/AR等技術,在重點景區組織開展5G示范應用。

                推進數字化城市管理。集約推進政務信息化建設,強化標準協同、系統對接,加強應急、市政、交通、衛健、社區等公共領域部門間數據整合共享力度,建設數據共享平臺及數據研判分析系統,推動政務信息化建設向“集約整合、全面互聯、開放共享、協同共治”發展,加快實現與省市平臺跨層級數據共享和業務協同。推進蓋州市立體化社會治安防控體系建設,建立健全數字安防體系,在重大活動現場和城市主干道等熱點地區部署5G網絡、4K高清攝像頭等設施,實現重大活動和交通擁堵現場實時高清監控。在水電煤氣等居民生活繳費領域開展智能抄表應用測試,在環保領域開展智能環境監測應用試點,提升民生服務和環境管理數字化水平。

                第十章 厚植文化底蘊 建設文化強市

                堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,以社會主義核心價值觀為引領,圍繞舉旗幟、聚民心、育人心、興文化、展形象的使命任務,加強社會主義精神文明建設,繁榮發展文化事業和文化產業,不斷提升文化軟實力,建設文化強市。

                第一節 提高社會文明程度

                學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。加強黨對意識形態工作的全面領導,堅持黨對意識形態工作的領導權和話語權,落實意識形態工作責任制,防范化解意識形態領域重大風險。

                積極踐行社會主義核心價值觀。依托新時代文明實踐,實現文化產業振興。開展學雷鋒志愿服務活動,健全志愿服務體系,壯大志愿服務隊伍,打造志愿服務平臺,統籌志愿服務力量,實現志愿服務常態化制度化。弘揚誠信文化,推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化,培養市民形成文明禮儀習慣,促進文明城市建設。

                堅定文化自信。以“營口有禮”“文化惠民”活動為抓手,以蓋州深厚的歷史文化積淀為依托,加強現實題材創作生產,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品,重點推進遼劇、皮影、高蹺、書畫、剪紙等特色文化品牌創建和發展,擴大蓋州文化影響力,增強振興凝聚力。

                第二節 完善公共文化服務體系

                繁榮發展文化事業。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業,讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。推進媒體深度融合發展,構建全媒體傳播體系,建強用好融媒體中心,不斷提高主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。

                完善公共文化服務體系。均衡配置城鄉公共文化資源,統籌設施布局,新建文化館、圖書館,實現科學化運營和管理,著力打造15分鐘文化休閑圈。實施文化惠民工程,加大村級公共文化設施建設力度,完善鎮村文化活動中心軟硬件建設,推進“農家書屋”工程和留守兒童活動室建設,積極創建文化示范鄉鎮、文化示范村。

                加強文化隊伍建設。加強市、鄉、村三級文化人才隊伍建設,強化村級綜合文化服務中心管理員業務培訓和指導,完善文化服務志愿者隊伍和群眾文化輔導員隊伍。依托市文化館,加強對基層群眾文化藝術骨干培訓,推進城鄉“結對子、種文化”活動,實現專業文藝院團、文化機構與基層藝術團體結對共建。

                第三節 提高文化產業發展水平

                整合優質文化資源。完善非物質文化遺產代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系,建立完善的非物質文化遺產檔案資料數據庫。做好皮影藝術、蓋州秧歌等國家級非物質文化遺產保護和傳承,定期開展非遺傳習活動,提升非遺保護專業能力和水平。做好遼劇的傳承和傳播,保護遼寧省唯一地方劇種,推進傳統文化走進人民群眾生活。實施蓋州古城系統性保護和修繕,加強對遼金文化的發掘、整理與保護,打造“南關明清一條街”“三江會館”等文化遺產保護片區,積極申報國家級歷史文化名城。

                塑造文化品牌。挖掘蓋州歷史文化底蘊,組織高水平的職業文化團隊,加強文化整體規劃和策劃,明確文化戰略發展方向和城市文化建設定位,統籌考慮城市景觀、公共空間、文化設施,講述蓋州歷史故事,闡釋文化內涵,傳播文化品牌形象。突出非物質文化遺產精品特色,引導皮影影件、泥塑、剪紙、葫蘆雕刻等創意生產,打造非遺工藝品牌。

                促進文化產業融合。豐富非遺工藝品展現形式,實施“非遺工藝品進景區”工程,通過戲劇、舞臺劇等多種互動方式,增強觀眾體驗性和參與性,拓展旅游景區銷售空間。推進蓋州市非物質文化遺產展銷平臺建設,提高非遺工藝品網絡銷售額??茖W開發利用石棚山石棚、玄真觀等國家級重點文物保護單位,建設青石嶺高句麗山城大遺址公園,打造蓋州文化旅游新名片。依托“中國書法詩詞之鄉”美譽,推進“書畫一條街”和“書畫交易中心”建設,帶動相關產業發展。到2025年,至少培育2個工藝美術企業。

                專欄12 人文蓋州重點項目

                1.蓋州市天祿傳統民俗文化藝術館項目;2.蓋州市圖書館新館項目;3.青石嶺高句麗山城文化遺址公園項目;4.蓋州古城“明清一條街”項目;5.三江會館搶險加固工程;6.玄貞觀消防工程;7.博物館項目。

                第十一章 堅持綠色發展 建設生態宜居蓋州

                堅持綠水青山就是金山銀山發展理念,大力推進綠色、循環和低碳發展,全面改善環境治理,提升生態系統質量和穩定性,倡導綠色生活方式,建設生態美麗宜居蓋州。

                第一節 完善生態保護機制

                構建現代環境治理體系。完善生態保護、污染管控、生態治理和綜合執法體制機制,加強政府部門聯動,形成齊抓共管的良好工作氛圍。推動跨區域跨流域污染防治聯防聯控。建立生態優先的決策機制,著力推進綠色低碳發展。加大生態環境保護考核力度,健全生態環境監測、評價和修復機制。構建生態環境監測網絡,提升生態環境監測水平,建立生態補償機制,加強環境風險和危險廢物管理,完善應急預案,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。

                健全環境治理企業責任體系。完善重點排污企業監測體系,要求重點排污企業安裝監測設備并確保正常運行,依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況。加強對企業排污行為監督檢查,完善排污許可制度,推進生產服務綠色化,淘汰落后生產工藝技術,推廣先進綠色低碳技術,減少污染物排放。

                健全環境治理全民行動體系。用好“12369”環保舉報熱線,完善監督舉報機制,對群眾舉報的環境污染及生態破壞事項給予及時處理。廣泛開展世界地球日、環境日、低碳日以及全國節能、節水宣傳周等多形式的綠色生活主題宣傳活動,推進“生態環保進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進家庭活動”。踐行綠色生活理念,持續開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場創建行動,推行家庭垃圾分類和餐廚垃圾無害化處理。

                第二節 全面改善環境質量

                深入推進藍天工程。圍繞落實新大氣法,控制煤炭消費總量,增加清潔能源供應,推廣天然氣等清潔能源生產使用,探索總量減排項目補償機制,推進熱電企業超低排放技術改造。加強防治機動車船污染,整治城市揚塵、煙塵和強化農村廢氣污染控制,加大棚戶區污染治理力度,加強散煤治理,推進蓋州市九倉集中供熱遷建工程項目和蓋州市取締燃燒鍋爐谷電蓄熱供暖項目竣工投產,減少低空散源排放。加大對重點企業的廢氣排放監測和監管力度,提升綠色能源、新能源使用比重,堅決打贏“藍天工程保衛戰”。

                扎實推進碧水工程。切實加強水污染防治,全面實行“河長制”,實施大清河、碧流河、熊岳河等河道治理工程。加強碧流河水庫、石門水庫和玉石水庫等地表水水質保護;保障團甸鎮等蓋州東郊地區地下水水質安全。嚴厲打擊非法采砂違法犯罪活動,確保全市河流流域生態安全。鞏固城市建成區黑臭水體治理成效,提標改造污水處理廠,提升城市污水處理能力。到2025年,城鎮主城區生活污水處理率達92%以上,爭取將城市建成區黑臭水體控制在20%以內。

                實施凈土工程。嚴格控制土壤污染來源,治理與修復受污染土壤,逐步改善土壤環境質量。加強對工業生產污染土壤治理,推廣使用有機肥料,實施農藥化肥減量增效行動,從源頭上遏制耕地土壤污染。通過生物降解凈化土壤、土壤換土、深翻等手段治理土壤污染。加強對城鎮垃圾填埋場的建設及運營管理,杜絕產生對周圍大氣、地下水、土壤的二次污染問題。

                持續推進生態保護修復。嚴格圍填海管控,實施岸線整治、加固、綠化和岸灘修復,推進海洋生態保護修復,維護海洋生態安全。實施礦山生態修復治理工程,開展綠色礦山建設,推動徐屯鎮、太陽升街道、陳屯鎮、沙崗鎮規劃建設石材產業園,發展循環經濟,加強固廢資源綜合利用。

                第三節 倡導綠色發展方式

                推進重點行業產業清潔生產。推行重點企業節能治污并舉措施,實施綠色智能化改造,發展清潔生產,建設節能降耗和低碳排放綠色車間(工廠)。推進農業綠色發展,打造綠色生態養殖基地。推動綠色建筑高質量發展。深入推進“電化蓋州”和“氣化蓋州”工程,統籌實施“以電代煤”“以電代油”。推進交通運輸綠色發展,建設加氣站、充電站、充電樁,在公路客運領域推廣應用新能源汽車。

                大力發展循環經濟。推動現代服務業和新能源、新材料、節能環保等高科技產業快速發展,引導企業使用可再生能源,構建循環經濟產業鏈。加強工業、農業、服務業和生活廢棄物資源化綜合利用,推進園區實施循環化改造,推廣廢水深度處理與循環利用、廢渣資源化利用、廢氣脫硫脫硝設備,實現資源集約循環利用。

                專欄13 綠色發展重點項目

                1.蓋州市第三污水處理廠建設項目;2.蓋州市第二污水處理廠擴建工程;3.蓋州市黑臭水體治理工程;4.大清河污水管網工程;5.蓋州市取締燃燒鍋爐谷電蓄熱供暖項目;6.蓋州市農村生活垃圾分類項目;7.蓋州市太陽升辦事處果園村垃圾填埋場環境整治工程;8.榜式堡鎮污水處理項目;9.營口巴安水務有限公司10萬噸 /天海水淡化項目;10.歐綠寶危廢處理相關項目。

                第十二章 擴大對外開放 建設開放合作新高地

                以營口地區深度融入共建“一帶一路”為契機,積極融入區域發展戰略,擴大對外開放水平,加大招商引資力度,加快外貿轉型升級,構建蓋州開放型經濟發展新格局。

                第一節 積極融入“一帶一路”建設

                深化與中東歐地區交流合作。以營口打造遼寧“17+1”中東歐經貿合作示范區先行區為契機,積極融入“一帶一路”建設,擴大蓋州與中東歐,乃至整個歐洲在貿易、技術轉讓、投資等領域的交流合作,鼓勵企業承攬中東歐國家鐵路、公路等基礎設施建設。融入營口港打造中歐班列集裝箱運輸核心節點建設,鼓勵企業利用中歐班列進行進出口貿易,降低物流成本。

                積極融入中蒙俄經濟走廊建設。利用中俄推動“中俄糧食走廊”項目建設機遇,擴大我市對俄羅斯等“一帶一路”沿線國家的農產品進出口規模。加快跨境供應鏈項目及跨境農副產品流通體系建設,支持各方企業開展農副產品深加工、經營管理、產品銷售、技術服務等業務。

                深化與日韓經貿合作。深度融入“中日韓+X”模式,參與共建“東北亞經濟走廊”,鞏固拓展東北亞經貿合作范圍,加大合作力度。鼓勵企業參與韓國國際物流展會、東北三省與韓國經濟合作論壇、東北亞物流合作論壇等國際經貿洽談活動,深化與韓國在物流、交通、金融、旅游等多領域合作。

                第二節 深度融入區域發展戰略

                積極融入“沈大發展軸”。在省、市統籌規劃下,找準蓋州自身戰略定位,依據比較優勢和差異化發展原則,推進產業在沈大經濟走廊內的有序轉移承接和資源要素的高效流動,推動形成資源共享、優勢互補的區域經濟布局。加強自貿區協同區建設,強化制度協同、政策覆蓋與政策延伸,在資源要素配置上向更有利于蓋州發展的方向靠攏,為以沈陽為主的傳統老工業基地和先進裝備制造業基地提供轉運、貿易、物流等服務。針對大連港主打外貿的實際情況,推動蓋州內貿、轉運等行業發展,為大連港提供配套服務。

                積極融入沿海經濟帶。以仙人島港區為重點,深化港口合作,著力推進原油碼頭項目建設。持續拓展合作廣度和深度,在開放合作、產業發展、創新協同、基礎設施、社會事業、人才交流、環境治理等領域加強務實合作,避免同質化競爭,提高資源配置效率和經濟運行質量,促進區域合作與開發開放向縱深推動。積極主動對接招商集團,促成太平灣與白沙灣聯手打造北方蛇口。

                積極參與連云港對口合作。以營口-連云港對口合作關系為紐帶,積極參與兩地間經貿合作、企業對接等專業性交流、洽談活動,強化招商信息資源共享,組建技術創新戰略聯盟,構建人才、科技資源長效合作機制。加強文化旅游業交流合作,強化旅游資源對接,實現跨區域文化旅游協同發展。

                參與國家區域發展戰略建設。深化與京津冀交流與合作,擴大在人員交流、經驗共享、產業互濟、園區共建等領域合作,積極承接產業轉移。加強對港澳臺地區招商引資,重點瞄準在資金、基礎設施、現代服務業等優勢領域的行業龍頭企業。借助在香港舉辦的亞洲物流及航運會議、在營口舉辦的遼寧-香港“一帶一路”合作圓桌會等大型招商推介活動,密切與港澳地區政府、機構、企業間交流合作。

                第三節 提高外資外貿發展水平

                積極吸引利用外資。依托經濟開發區載體優勢,充分利用遼寧省、營口市組織的博覽會、推介會、招商促進周等大型活動,積極宣傳蓋州招商優勢,推介產業項目,進行節會招商。圍繞石油化工、裝備制造、濱海旅游、醫療養老、商貿物流、智慧農業及現代服務業等重點產業,擴大利用外資力度,提高利用外資質量。主動借力招商,實施定向招商、精準招商,開展“鄉情招商”“以商招商”,利用蓋州在外企業家、地方商會等民間組織關系,收集和梳理符合本地產業政策的南方沿海地區產業轉移優質項目,做好轉移項目承接準備。到2025年,實現引進外資年均增長10%。

                推進外貿轉型升級。全面貫徹外貿穩增長相關政策措施,鼓勵企業打造自主出口品牌,推動具有自主知識產權、自主營銷渠道產品,以及高技術含量、高附加值、高效益產品走向國際市場。完善紡織服裝、水果、海蜇、農產品深加工等出口基地建設,培育特色鮮明、配套完善的外貿轉型升級基地。深化與日本朝陽株式會社和日本辰美食品株式會社產供銷合作,鼓勵龍頭企業建設商品進出口平臺,提升海蜇等農副產品、蘋果等蔬果產品進出口額度。積極發展跨境電商業務,重點打造中日韓蒙俄跨境電商平臺,擴大對日、韓、俄、蒙進出口貿易。到2025年,實現貨物貿易進出口總額42.8億元。

                第十三章 保障改善民生 共享振興發展成果

                堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點,健全基本公共服務體系,持續促進民生領域充分發展、均衡發展,讓發展成果更多更實更公平地惠及人民。

                第一節 實施就業優先戰略

                完善公共就業服務體系。實施“互聯網+公共就業服務”工程,推進就業信息共享,實現勞動力市場供需精準匹配。健全就業需求調查和失業監測預警機制,健全勞動關系協調機制、終生職業技能培訓制度,構建和諧勞動關系,緩解結構性就業矛盾。

                確保就業局勢總體穩定。精準對接促就業,突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員等重點人群就業工作,拓寬就業渠道,推動人崗有效對接。重點做好農村剩余勞動力轉移,支持發展特色種植業、農產品加工和物流、鄉村休閑旅游等產業,為農民就近就業創造有利條件。制定靈活就業措施,引導企業開展“共享用工”,通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。對網絡零售、移動出行等新就業形態實行包容審慎監管,激勵互聯網平臺創造更多靈活就業崗位,維護靈活就業人員合法權益,支持非全日制就業,取消對靈活就業的不合理限制,嚴禁拖欠勞動者工資。

                扶持創業帶動就業。完善創新創業扶持政策體系,提高政策的有效性和延續性。充分利用鄉鎮、村組閑置場地,加大農村創業示范村、農業創業園區(孵化基地)、就業扶貧車間等創業載體建設,提供創業政策、創業場地和創業貸款支持,鼓勵農民工返鄉創業和自主創業,提高農村“雙創”水平。

                第二節 高質量發展教育事業

                提高學前教育普惠水平。實施公辦幼兒園發展建設計劃,落實普惠性幼兒園生均公用經費撥款標準政策。提升公辦幼兒園在園幼兒占比,構建以公辦幼兒園為主體的辦園體系。提升教師隊伍素質,堅持持證上崗,完善以本??茷橹鞯慕處燇w系。到2025年,學前三年毛入園率達97%,普惠性幼兒園覆蓋率達85%,公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上,幼兒園教師學前教育專業學歷合格率達100%。

                實現義務教育優質均衡發展。大力發展素質教育,堅持“五育”并舉,持續用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。鼓勵創新教研方式,建立基于核心素養的綜合評價體系,優化課堂教學效果。在“書法之鄉”“詩詞之鄉”基礎上,積極開展書畫名家進校園傳統文化教育活動。將減負工作納入學校綜合目標管理考核,加強檢查和隨訪督導,減輕學生過重課業負擔。推進“互聯網+教育”建設,全面建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的教育信息化公共服務體系。啟動國家義務教育優質均衡發展創建工作,進一步鞏固提高義務教育基本均衡發展成果。到2025年,義務教育優質均衡發展通過國家驗收。

                促進高中教育多樣化有特色發展。穩步實施高考制度改革,以高中教育培養目標和課程設置為依據,積極借鑒先進辦學經驗,提升學校綜合實力和辦學品位,增強核心競爭力。依托蓋州一高、二高,制定特色發展規劃、發展指標和實施方案,進一步擴大全市高中階段教育資源總量,高水平高質量普及高中階段教育。到2025年,全市高中階段毛入學率達到95%以上。

                構建高水平現代職業教育體系。加強實訓能力建設,促進教育鏈與產業鏈深度融合,推廣“訂單式”培訓,解決招工難與就業難并存難題。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,實現職普融通。到2025年,全市中等職業教育在校生達2500人,新建產教融合型企業2個,爭取進入省高水平中等職業學校行列。

                保障特殊教育更好發展。繼續提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,有力保障殘疾兒童少年接受義務教育權利。提升特殊教育教師核心素養,推進課程改革,建立多功能教室、康復教室,為殘疾兒童學習、生活、康復提供便利條件。

                專欄14 教育高質量發展重點項目

                1.蓋州市中小學學校建設項目;2.營口理工學院搬遷項目;3.北海教育產業園項目;4.蓋州市職教中心新校區建設項目;5.蓋州市中小學集中改廁項目;6.蓋州市實驗幼兒園翻建教學樓項目;7.蓋州市第一高級中學教學樓建設項目;8.蓋州市第二高級中學教學樓建設項目。

                 

                第三節 全力建設健康蓋州

                深化醫藥衛生體制改革。啟動“大病不出縣”兩年行動計劃,構建新型基層醫療衛生服務體系,實行首診負責制和轉診審批責任制,實現行政、人員、資金、業務、藥械和信息流通“六統一”,加快建立合理的分級診療制度。加強對醫療衛生機構管理,建設縣域醫聯體。組織實施國家基本藥物制度和國家藥物政策,各級各類醫療機構和村衛生室全部納入“遼寧省藥品集中采購平臺”。加快建立現代醫院管理制度,大力推進醫院治理體系和管理能力現代化。

                強化公共衛生服務體系建設。加強公共衛生基礎設施、人才隊伍、院前急救網絡和信息化系統建設,構建與全市經濟社會發展相適應的公共衛生服務體系,提升公共衛生服務能力和應對重大突發衛生事件處置能力。建立健全公共衛生服務新機制,堅持醫防協同發展,強化聯防聯控新機制,健全重大疫情應急響應機制和公共衛生重大風險研判、評估決策、協同聯控機制,做好常態化新冠疫情防控。開展鄉鎮衛生院和優質服務示范社區衛生服務中心建設活動,落實好家庭醫生簽約服務,全面推廣蓋州“二維碼”服務經驗模式,扎實推進基本公共衛生服務。到2025年,應對疫情防控體系完備,鄉鎮衛生院和社區服務中心100%達標。

                加快中醫藥服務體系建設。堅持中、西醫并重的衛生工作方針,鞏固完善中醫藥服務網絡,推動“中醫基層化、基層中醫化”建設,深入推進“中醫藥進社區、進家庭”項目。充分發揮中醫藥在疾病預防控制、慢性病、婦幼保健、治未病等方面的作用,進一步提升中醫藥服務占醫療總服務量比重,引導全市基層衛生院、社區衛生服務中心建立中醫館,擴大服務范圍。

                提高醫療健康服務質量。落實國家和省市關于鼓勵和引導社會資本辦醫療機構有關精神,促進社會醫療機構持續健康發展。開展藍盾系列專項整治行動,嚴厲打擊假藥以及藥品虛假廣告等違法犯罪行為。全面加強衛生法治建設,完善衛生法治體系,健全依法決策機制。加強職業精神培育,加快建立醫療糾紛預防調解機制,依法保護醫患雙方合法權益。推進智慧健康服務信息化和健康大數據應用,建設遠程醫療會診中心,為基層首診提供技術支持。推進區域衛生信息平臺建設,普及應用居民健康卡。

                實施全民健身工程。完善全民健身公共服務體系,修繕改造體育場館,加快推進清河運動廣場建設,形成以健身帶為連接,以健身站點為陣地,輻射城鄉的15分鐘全民健身圈布局。依托北海遼寧省沙灘排球基地,打造國家級沙灘排球比賽運動訓練基地,提升“排球之鄉”影響力。加快推進社會化足球場建設,推動全民健身和體育事業發展。

                第四節 提升社會保障水平

                完善社會保險體系。做好企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險省市級統籌對接工作,健全靈活就業人員社保制度。落實異地就醫結算。推進城鄉居民養老保險制度銜接工作,健全城鄉居民養老保險工作運行機制和風險預防體制,完善被征地農民社會保障工作相關制度。

                擴大社會救助范圍。完善低保標準量化確定辦法,確保低保標準與城鄉居民可支配收入同步增長,擴大城市低保保障面,保持城鄉低保對象動態管理下的應保盡保、應救盡救。加大低收入家庭保障力度,進一步規范低收入家庭認定程序,完善救助體系,細化救助對象類別,完善重大疾病醫療保險和救助制度,積極發展商業醫療保險。推動慈善志愿服務健康發展,鼓勵面向老年群眾、困難群眾開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。

                健全社會保障體系。發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務,完善社會福利、慈善事業、優撫安置、殯葬服務等基礎設施建設,健全殘疾人、農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,建設兒童服務場所,為兒童健康成長提供良好環境。建設困境兒童保障和農村留守兒童關愛保障服務機制,完善基礎設施,滿足其生活和學習需求。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。落實《中華人民共和國退役軍人保障法》,健全退役軍人工作體系和保障制度。

                第五節 積極應對人口老齡化

                構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。大力推動社區居家養老服務發展,加強社區養老服務設施建設。支持養老機構護理床位建設和運營,探索做好醫療衛生與養老機構資源銜接。理順老齡工作行政管理體制,建立養老財政投入動態調節機制。全面實施特困老人供養制度,加快特困人員供養機構服務設施改造升級步伐,建設以長期照護功能為主的特困供養服務機構。到2025年,建成區域性居家養老中心2個,社區養老服務站4個,實現6家鄉鎮敬老院提升達標,養老床位數實現每千名老年人500張,民辦養老機構床位占比50%以上。

                專欄15 健康蓋州重點項目

                1.蓋州市疾病預防控制中心實驗室標準化改造及設備購置項目;2.蓋州市中心醫院設備購置項目;3.蓋州市中心醫院萬福分院業務樓改造及設備購置項目;4.蓋州市榮復退伍軍人??漆t院改造及設備購置項目;5.蓋州市繡龍運動廣場項目;6.蓋州市體育公園項目;7.蓋州市足球培訓基地項目;8.蓋州青少年體育與健康實習基地項目;9.蓋州市體育研學旅行基地項目;10.聯盟者戶外綜合運動營地項目。

                 

                第十四章 完善治理體系 建設平安蓋州

                發揮制度優勢,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,在打造共建共治共享社會治理格局上走在全市前列。

                一節 構建社會治理新體系

                完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

                加強城鄉社區綜合服務設施建設。構建以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的城鄉社區服務設施網絡。積極推進社區服務信息化建設?!笆奈濉逼陂g,建設社區服務中心41個,城市社區綜合服務設施覆蓋率達到100%,農村社區綜合服務設施覆蓋率達到80%。

                加強社區工作者隊伍建設。鼓勵高校畢業生、社會知名人士等通過法定程序擔任社區居委會成員或社區專職工作人員,提高社區服務人員專業化、職業化水平。提高城市社區工作人員待遇和工作經費,社區工作者報酬標準原則上不低于上年度社會平均工資標準,并按有關規定參加保險。對獲得國家社會工作師和助理社會工作師職業資格的社區工作者要適當提高報酬標準。

                完善社區治理體制機制。規范城鄉社區基層群眾性自治組織協助政府工作事項,推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機制,加強城鄉社區建設,培育發展社會組織,提升強化社區服務能力,完善社區志愿服務網絡,推進“全科全能”的社區服務模式,逐步建立新型社區服務體系。

                推進村(居)民自治機制建設。依法開展村(居)委會換屆選舉工作指導,選好配強村(居)委會班子。積極探索社區協商的內容、程序和形式,建立健全自治章程、居民公約、居民會議和居民代表會議議事規則等民主管理制度,健全城鄉社區民主協商機制,推進城鄉社區民主協商制度化。

                第二節 建設更高水平的平安蓋州

                全面落實總體國家安全觀。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。依法加強境外非政府組織的活動管理。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動,深化反恐怖斗爭。嚴密防范境外宗教滲透活動,依法防范處置利用宗教從事違法犯罪活動。深化國防動員體制改革,強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結。嚴厲打擊邪教違法犯罪活動,扎實做好涉邪教風險預警與處置,積極開展邪教人員教育轉化,加強基層反邪教宣傳教育。圍繞富國強軍大局,全面深化雙擁工作,持續爭創全省雙擁模范城市。

                全面提高公共安全保障能力。密切跟蹤人民群眾反映強烈的治安問題,健全經常性專項打擊整治機制。強化行業治理、基層治理,完善掃黑除惡常態化機制。建立合成作戰平臺,提高對大要案件、多發性案件的防范打擊能力。構建立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系,提升社會治安智能化防控水平。完善基礎管理制度,實現對人、地、物、事、組織、網絡等基礎要素的精準掌控。健全網絡社會綜合防控體系,有效抵御意識形態網絡滲透,堅決打擊遏制各類網絡犯罪。

                維護食品藥品安全。實行食品全過程、全流程、全鏈條監管,落實各級黨委、政府食品安全責任制,嚴把生產加工、流通銷售和餐飲服務質量安全關。加強藥品安全監管,強化藥品日常監督檢查、分級管理,做到監管責任網格化、監管行為痕跡化、監管檔案規范化。嚴格保證零售藥店、醫療機構、疾病預防控制機構、疫苗接種單位監督檢查的頻次和覆蓋面,聚焦重點領域、重要品種、重點環節,有針對性地開展監督檢查。

                第三節 健全公共安全應急管理體系

                壓實企業安全生產主體責任。持續推進重點行業領域攻堅治理,強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。強化行業事故隱患排查治理,加強危險化學品生產、儲存、經營、使用和運輸等環節安全管控,繼續加強對有限空間作業、粉塵作業等重點環節的安全監管。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營活動,加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環節的安全監管。加強企業安全培訓,強化宣教體系建設,培育壯大企業安全生產專業人才隊伍。到2025年,安全生產監管能力顯著提升,監管體制機制基本完善,生產安全事故控制指標全面下降。

                完善防災救災體系。完善綜合監測預警機制,提高災害性天氣監測預警預測預報服務水平。加強三防應急體系建設,建立健全災害救助平臺,完善自然災害應急救助體系建設,統籌推進防火、防震、防洪、防空等綜合防災體系建設。

                健全應急管理體系。深化應急管理綜合行政執法改革,建設強有力的應急管理綜合行政執法隊伍。加強應急指揮體系建設,完善應急預案,推進應急救援隊伍建設,推進應急避難場所和救災物資儲備庫建設,完善應急物資保障系統,加強信息發布和輿情引導能力建設。到2025年,應急救援能力達到營口市先進水平。

                四節 維護社會穩定

                落實法治保障機制。加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。全面推行行政執法監督人員培訓考核長效機制,不斷規范行政執法行為。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,加強和規范事中事后監管。

                加強對法律實施監督。堅決排除對執法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加大對嚴重違法行為處罰力度,建立懲罰性賠償制度,強化刑事責任追究。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人制度,推動各級黨政機關以及領導干部帶頭遵法學法守法用法。到2025年,建成公共法律服務中心1個,鄉鎮公共法律服務站實現全覆蓋。

                健全矛盾多元化解機制。創新和發展新時代“楓橋經驗”,努力將各類矛盾風險防范化解在基層,做到小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交,就地化解。強化預防化解基層矛盾能力建設,推行領導干部定期下基層接訪制度。積極化解信訪積案,嚴厲打擊非法訪違法行為,確保信訪秩序平穩。建立社會穩定風險評估機制,健全社會矛盾糾紛多元化解機制,推進個人調解室和“村民評理說事點”建設,做到糾紛調解率100%,調解成功率95%以上。

                推進社會心理服務體系建設。加強社會心理服務疏導和危機干預工作隊伍建設,配備心理咨詢師、心理醫生等精神衛生工作者。以政府購買服務等形式,引導社會組織和社會工作者、心理咨詢師參與社會心理服務、疏導和危機干預,培育良好社會心態,保障社會心理安全。

                專欄16 平安蓋州重點項目

                1.蓋州市公安局公安派出所和公安檢查站項目;2.蓋州市公安局交警大隊業務用房項目;3.蓋州市立體化社會治安防控體系建設及智能化城市項目。

                第十五章 加強規劃實施 如期實現規劃目標

                加強統籌協調,強化責任落實,創新項目支撐和要素保障,完善推進機制,共同促進規劃落實,動員和組織多方力量保障“十四五”規劃目標任務全面順利實施。

                第一節 發揮黨的領導核心作用

                加強黨的全面領導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導落實到經濟社會發展各領域各環節,不斷提高黨委(黨組)凝聚力、向心力、戰斗力,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,保障“十四五”規劃的權威性、連續性和穩定性,為“十四五”規劃順利實施提供堅強保證。

                推進社會主義政治建設。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的宗教工作方針,積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策。

                打造高素質干部隊伍。貫徹新時代黨的組織路線,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,重點做好干部培育、選拔、管理、使用工作。堅持黨管干部原則,樹立正確選人用人導向,把政治素質、業務能力、群眾口碑作為干部選拔任用重要依據。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重,激發黨員干部勇于擔當、善作善成。注重干部專業能力培養,增強干部隊伍適應新時代高質量發展要求能力。

                第二節 強化項目支撐

                持續推進項目建設。包裝儲備一批重大項目。堅持問題導向和政策導向,深化前期論證,策劃、儲備一批事關全市經濟社會發展全局的重大項目。落地簽約一批重大項目。進一步提高招商引資質量,圍繞企業上下游配套開展招商,做強、做深產業鏈集中力量,引進一批在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦型企業和基地型、龍頭型項目。開工建設一批重大項目。落實項目幫扶制度,加強項目調度,及時梳理項目建設中存在的困難和問題,明確承辦部門,限時跟蹤解決??⒐ね懂a一批重大項目。加強全局統籌,圍繞“十四五”時期經濟社會發展的重點領域和關鍵環節,建立健全項目有序推進的長效機制,切實提高項目建設的管理水平,增強項目對經濟社會發展的支撐作用。

                加大項目資金保障。充分發揮財政政策引導作用和財政資金杠桿作用,全面落實預算績效管理,推行零基預算和項目庫建設,推進以財政信息化建設為標志的財政管理現代化,提升經費保障能力和服務水平。積極爭取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項補助資金、“兩新一重”等各類專項資金支持,補齊財政資金缺口。及時兌現國家及省、市各項財政扶持優惠政策,推動重點工程建設和重大項目落地。廣泛吸引社會資本參與經濟社會建設,建立多元可持續的資金保障機制,重點支持民間資本進入基礎設施、公共事業和社會事業領域。完善融資體系,拓寬融資渠道,優化融資環境,加大資金多元化籌措力度,搭建銀企合作平臺,實現金融資本與企業需求有效對接。

                高效集約利用土地。嚴格落實“三區三線”劃定的用地范圍,優先保障民生、產業轉型升級、新動能培育領域建設用地。建立以“畝均論英雄”機制,探索對畝均稅收高的企業給予稅收優惠政策。盤活存量土地和閑置廠房,重點引進建設優質高效產業項目,建立低效產業用地再開發項目庫,支持“騰籠換鳥”。合理規劃地上地下空間,提高土地利用效率。

                第三節 健全規劃實施機制

                強化統籌協調。健全“多規合一”常態化管理和運行機制。強化《綱要》引領地位,組織編制相關區域、重點產業、重大項目、重點工程等專項規劃、行動方案、實施計劃。強化規劃統籌,形成以《綱要》為統領、專項規劃為支撐、空間規劃為基礎的規劃體系。

                完善規劃管理。按照“三重一大”的任務部署,對照本規劃確定的發展目標、主要任務,分解落實《綱要》提出的年度目標、工作指標和推進措施,明確牽頭單位和工作責任。健全規劃中期評估和末期評估工作制度,推動定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規劃評估體系。優化規劃修訂調整機制,全面保障《綱要》目標任務順利實施。

                拓展監督渠道。加強規劃實施動態跟蹤監測,完善規劃實施評估監督問責機制,發揮監察、審計、統計等部門對規劃實施的監督作用,發揮新聞媒體、社會組織和公眾對規劃的監督作用,把監測評估結果作為制定年度計劃、改進政府工作績效和考核的重要依據。

                 

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